更新時間：2023-11-23 17:05:46作者：佚名
各市、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委）：
現(xiàn)將《城市軌道交通營運(yùn)突發(fā)風(fēng)波應(yīng)急演習(xí)管理辦法》印發(fā)給大家，請依照執(zhí)行。
交通運(yùn)輸部
2019年7月27日
（此件公開發(fā)布）
城市軌道交通營運(yùn)突發(fā)風(fēng)波應(yīng)急演習(xí)管理辦法
第一條為規(guī)范城市軌道交通營運(yùn)突發(fā)風(fēng)波（以下簡稱營運(yùn)突發(fā)風(fēng)波）應(yīng)急演習(xí)管理，提高應(yīng)急處置能力，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)風(fēng)波應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全車禍應(yīng)急細(xì)則》《突發(fā)風(fēng)波應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》《國家城市軌道交通營運(yùn)突發(fā)風(fēng)波應(yīng)急預(yù)案》《城市軌道交通營運(yùn)管理規(guī)定》等有關(guān)要求，制訂本辦法。
第二條城市軌道交通營運(yùn)過程中發(fā)生的因火車沖突、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流等情況，致使人員死傷、行車中斷、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)風(fēng)波應(yīng)急演習(xí)工作適用本辦法。
因水災(zāi)、洪澇、氣象水災(zāi)等自然洪災(zāi)和驚悚襲擊、刑事案件等社會安全風(fēng)波以及其他誘因影響或可能影響城市軌道交通正常營運(yùn)的情形，參照本辦法舉辦營運(yùn)處置方面的應(yīng)急演習(xí)工作。
第三條營運(yùn)突發(fā)風(fēng)波應(yīng)急演習(xí)應(yīng)遵守全面覆蓋、總專結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動、有效融合的原則。
第四條城市軌道交通所在地城市交通運(yùn)輸主管部門或則城市人民政府指定的城市軌道交通營運(yùn)主管部門（以下也稱城市軌道交通營運(yùn)主管部門）依法承當(dāng)職責(zé)范圍內(nèi)本行政區(qū)域營運(yùn)突發(fā)風(fēng)波應(yīng)急演習(xí)的組織施行和監(jiān)督管理工作。
對跨城市營運(yùn)的城市軌道交通線路，線路所在城市的城市軌道交通營運(yùn)主管部門應(yīng)聯(lián)合構(gòu)建營運(yùn)突發(fā)風(fēng)波應(yīng)急演習(xí)協(xié)調(diào)機(jī)制。
第五條城市軌道交通營運(yùn)主管部門應(yīng)按照城市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案交通運(yùn)營管理，組織健全營運(yùn)突發(fā)風(fēng)波應(yīng)急處置體系，協(xié)調(diào)構(gòu)建完善部門間應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，并細(xì)化行業(yè)內(nèi)部的職責(zé)分工和工作要求等。
城市軌道交通營運(yùn)單位（以下簡稱營運(yùn)單位）應(yīng)完善城市軌道交通營運(yùn)突發(fā)風(fēng)波綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。營運(yùn)單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)城市軌道交通營運(yùn)主管部門備案。新編制或修訂的，應(yīng)在預(yù)案生效20個工作日內(nèi)報(bào)城市軌道交通營運(yùn)主管部門。
第六條營運(yùn)單位綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與政府層面的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相銜接，總體探討本單位營運(yùn)突發(fā)風(fēng)波的應(yīng)急工作原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)及保障舉措等內(nèi)容。
第七條營運(yùn)單位專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對重大風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備故障等某一類型或某幾種類型的營運(yùn)突發(fā)風(fēng)波，明晰風(fēng)險(xiǎn)剖析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和舉措等內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)起碼囊括以下重點(diǎn)內(nèi)容，并舉辦演習(xí)：
（一）火車脫軌、撞擊、沖突、擠岔。
（二）土建結(jié)構(gòu)蟲害、軌道線路故障。
（三）異物侵限、車站及線路被淹倒灌。
（四）汽車故障、供電中斷、通信中斷、信號系統(tǒng)故障。
（五）突發(fā)大客流、客傷。
（六）火車、車站公共區(qū)、區(qū)間及主要設(shè)備房等區(qū)域失火。
（七）網(wǎng)路安全風(fēng)波。
第八條營運(yùn)單位現(xiàn)場處置方案應(yīng)按照不同營運(yùn)突發(fā)風(fēng)波類型，針對具體的場所、設(shè)施設(shè)備等明晰現(xiàn)場作業(yè)人員的應(yīng)急處置流程、處置舉措、安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容。關(guān)鍵崗位的現(xiàn)場處置方案應(yīng)起碼囊括以下重點(diǎn)內(nèi)容，并舉辦常常性演習(xí)：
（一）行車調(diào)度員：火車車禍/故障、列車降級運(yùn)行、列車區(qū)間阻塞、設(shè)施設(shè)備故障清客、火災(zāi)、臨時調(diào)整行車交路、線路營運(yùn)調(diào)整及故障搶險(xiǎn)、道岔失表等。
（二）電力調(diào)度員、環(huán)控調(diào)度員：大面積停水、供電區(qū)段失電、電力監(jiān)控系統(tǒng)離線、區(qū)間火警、區(qū)間積水等。
（三）火車駕駛員：火車車禍/故障、列車降級運(yùn)行、區(qū)間旅客疏散、列車連掛搜救、非正常交路行車等。
（四）行車值勤員：非正常情況下的行車進(jìn)路代辦、列車接發(fā)作業(yè)、道岔失表、車站旅客疏散、搶修作業(yè)代辦、火災(zāi)、客傷等。
（五）北站服務(wù)人員：大客流組織、乘客應(yīng)急疏散、火災(zāi)、客傷、站臺門故障等。
（六）設(shè)施設(shè)備維護(hù)人員：土建結(jié)構(gòu)、軌道線路、車輛、供電、通信、信號等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備故障搶險(xiǎn)。
第九條城市軌道交通營運(yùn)主管部門應(yīng)在城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生等部門舉辦專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演習(xí)、部門應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。演習(xí)應(yīng)設(shè)置具體場景，每年起碼組織一次實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，重點(diǎn)磨合和檢驗(yàn)各單位和部門間的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制等，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演習(xí)與部門應(yīng)急預(yù)案演習(xí)可合并舉辦。
對跨城市營運(yùn)的城市軌道交通線路，線路所在城市的城市軌道交通營運(yùn)主管部門每3年起碼組織一次聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。
第十條營運(yùn)單位綜合應(yīng)急預(yù)案演習(xí)應(yīng)依托專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每半年起碼組織一次實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，重點(diǎn)檢驗(yàn)營運(yùn)單位各部門、應(yīng)急搜救組織及相關(guān)單位間的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。城市內(nèi)有多家營運(yùn)單位的，營運(yùn)單位之間應(yīng)針對換乘線路每年起碼組織一次聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。
營運(yùn)單位每半年起碼組織一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。每位專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每3年起碼演習(xí)一次。年度應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃中實(shí)戰(zhàn)演習(xí)比列不得高于70%。鼓勵采用事前不通知演習(xí)時間、地點(diǎn)和內(nèi)容的突擊式演習(xí)。
營運(yùn)單位綜合和專項(xiàng)年度應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃應(yīng)在確定后的20個工作日內(nèi)報(bào)城市軌道交通營運(yùn)主管部門。
第十一條營運(yùn)單位應(yīng)按照崗位特性和營運(yùn)須要，有針對性地強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)內(nèi)容的演習(xí)，磨合和檢驗(yàn)作業(yè)人員現(xiàn)場處置能力。現(xiàn)場處置方案演習(xí)應(yīng)列入日常工作常態(tài)化舉辦，每位區(qū)隊(duì)每年應(yīng)將有關(guān)的現(xiàn)場處置方案起碼全部演習(xí)一次，不同現(xiàn)場處置方案的演習(xí)可合并舉辦。
鼓勵在收車階段舉辦火車降級運(yùn)行演習(xí)；在營運(yùn)結(jié)束后舉辦火車區(qū)間阻塞、列車起火、車站起火、站臺門及車門故障等演習(xí)。
第十二條營運(yùn)單位應(yīng)按照演習(xí)計(jì)劃統(tǒng)籌安排應(yīng)急演習(xí)經(jīng)費(fèi)，并列入本單位安全生產(chǎn)費(fèi)用，做好人員、場地、物資器材的籌辦保障和有關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，確保應(yīng)急演習(xí)工作安全有序舉辦。
涉及可能對社會公眾和正常營運(yùn)導(dǎo)致影響的演習(xí)，營運(yùn)單位要提早評估，落實(shí)安全防護(hù)舉措，并提早對外發(fā)布宣傳告知信息。
第十三條在演習(xí)過程中，城市軌道交通營運(yùn)主管部門和營運(yùn)單位（以下合稱演習(xí)組織部門）應(yīng)重視發(fā)揮智能管理系統(tǒng)應(yīng)急指揮協(xié)同作用，強(qiáng)化信息獲取和傳遞的時效性。
鼓勵約請“常旅客”、志愿者等社會公眾參與應(yīng)急演習(xí)，對參與應(yīng)急演習(xí)的社會公眾，應(yīng)提供必要的培訓(xùn)和安全防護(hù)。
第十四條交通運(yùn)輸部在具備條件的營運(yùn)單位、科研院所、職業(yè)高校等單位，分區(qū)域組織籌建國家級城市軌道交通應(yīng)急演習(xí)中心。
國家級城市軌道交通應(yīng)急演習(xí)中心應(yīng)具備舉辦營運(yùn)突發(fā)風(fēng)波應(yīng)急演習(xí)的線路、站場、相關(guān)專業(yè)設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)、應(yīng)急物資和安全防護(hù)設(shè)施等基礎(chǔ)條件，具有采用三維場景打造、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等完善的應(yīng)急演習(xí)專用仿真系統(tǒng)。
第十五條鼓勵營運(yùn)單位在國家級城市軌道交通應(yīng)急演習(xí)中心組織舉辦拉練式實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，非常是針對火車脫軌、列車沖突、接觸網(wǎng)車禍、列車失火等具有破壞性的、運(yùn)營單位不具備舉辦實(shí)戰(zhàn)演習(xí)條件的專項(xiàng)演習(xí)項(xiàng)目。
交通運(yùn)輸部適時組織區(qū)域內(nèi)不同營運(yùn)單位舉辦營運(yùn)突發(fā)風(fēng)波應(yīng)急演習(xí)交流。
第十六條演習(xí)組織部門應(yīng)該構(gòu)建完善應(yīng)急演習(xí)評估工作機(jī)制，全面評估應(yīng)急演習(xí)工作，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
政府專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案演習(xí)和營運(yùn)單位綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演習(xí)應(yīng)產(chǎn)生演習(xí)評估報(bào)告。營運(yùn)單位現(xiàn)場處置方案演習(xí)可通過現(xiàn)場總結(jié)和點(diǎn)評的形式舉辦評估。
鼓勵約請行業(yè)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)舉辦演習(xí)評估工作。營運(yùn)單位應(yīng)對行業(yè)專家或第三方機(jī)構(gòu)評估人員舉辦工作提供便利及必要的安全保障舉措。
第十七條評估人員應(yīng)該具備相應(yīng)專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)，提早熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、演練施行方案和管理制度，全程觀察研判應(yīng)急演習(xí)舉辦情況，獨(dú)立、客觀地舉辦評估工作。
第十八條演習(xí)評估內(nèi)容應(yīng)包括演習(xí)打算、組織與施行的療效、演練主要經(jīng)驗(yàn)、演練中發(fā)覺的問題和意見建議等交通運(yùn)營管理，重點(diǎn)包括應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)、聯(lián)動組織是否高效、人員操作是否熟練、應(yīng)急保障是否充分等。
第十九條演習(xí)組織部門應(yīng)將評估報(bào)告向主演人員和相關(guān)單位公布，反饋演習(xí)中發(fā)覺的問題并及時整改。涉及應(yīng)急處置機(jī)制、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和管理規(guī)定等有缺陷的，應(yīng)在3個月內(nèi)修訂建立相關(guān)預(yù)案和制度。
評估報(bào)告中涉及其他單位、部門的應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急打算建立建議，應(yīng)及時反饋相關(guān)單位和部門。
第二十條演習(xí)組織部門應(yīng)該構(gòu)建應(yīng)急演習(xí)檔案庫，以電子文檔等方法妥善保存演習(xí)工作計(jì)劃、實(shí)施方案、記錄材料、評估報(bào)告等資料。
第二十一條營運(yùn)單位應(yīng)在年度演習(xí)計(jì)劃周期結(jié)束后20個工作日內(nèi)，將演習(xí)總結(jié)報(bào)告報(bào)送城市軌道交通營運(yùn)主管部門。演習(xí)總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括演習(xí)計(jì)劃完成情況、演練總體評估情況及整改情況等內(nèi)容。
城市軌道交通營運(yùn)主管部門應(yīng)對營運(yùn)單位應(yīng)急演習(xí)工作情況舉辦監(jiān)督，重點(diǎn)檢測營運(yùn)單位演習(xí)計(jì)劃落實(shí)情況、演練記錄、演練評估和整改情況等，對于未按規(guī)定舉辦應(yīng)急演習(xí)、演練流于方式或弄虛造假的，要及時督促整改并列入相關(guān)考評。
第二十二條本辦法自2019年11月1日起施行，有效期5年。