更新時間：2022-12-27 22:00:29作者：佚名
首先聲明：本文不討論國際政治，也不對選舉結果做預測。國際政治是個非常宏大的話題，而選舉具有極強的不確定性，無法預測。本文只討論選舉人團制度和贏者通吃規則。
中美關系是世界上最重要的雙邊關系。然而，2018年3月以來，中美關系歷經漫長的貿易爭端，休斯頓/成都領事館事件，中興，華為，抖音，微信爭議等等各種風云變幻，此刻正站在歷史的十字路口上。這種背景下，11月初的美國總統大選更是備受矚目。
昨天家人在群里分享了四川省委黨校政治學教研部教授李祿俊老師的文章。從八個角度對美國大選做了預測。其中第六點是選舉制度。但是沒有展開，也沒有深入。可能李祿俊老師是出于文章結構的考量。
一般關于美國總統大選的中文文章，我首先看作者能不能講清楚兩個點：選舉人團制度和贏者通吃規則。如果不能，作者大概率是美國選舉制度的門外漢，或者是不懂裝懂。鑒于大部分中文文章甚少提及，本文旨在以相對簡短的篇幅，通俗的語言講明白這兩個點，進而幫助普通讀者去理解美國復雜的選舉制度。
要理解選舉首先要有三權分立和聯邦制的背景知識。中文讀者往往對這兩者的了解有限。
1，三權分立之三權是行政，立法和司法。
（1）行政權：總統代表的是行政權，有權簽署行政命令，領導美國國務院（名為國務院，職能上更類似中國外交部，領導者是國務卿，國務卿在內閣中的排位在副總統之下，其他所有部長之上），財政部，國防部（辦公地點是著名的五角大樓），司法部（管轄著名的聯邦調查局），中央情報局等等。同時，總統是美國海陸空三軍統帥。 盡管貨幣發行權是一個國家最重要的權力之一，美元又是世界硬通貨，但是，左右世界金融的美聯儲不受總統的領導。各個部長都是一朝天子一朝臣，美聯儲主席卻不受總統換屆和政黨更替的影響。
（2）立法權：美國參眾兩院代表立法權。參眾兩院通過的提案方可成為法律。參眾兩院議員由民眾選舉產生，不受總統領導。
參眾兩院的人數決定了選舉人團制度中各州選舉人票的數目。因此這里需要細講。
參議院100人，五十個州平均分配，每州兩人。眾議院435人。每個州擁有的眾議員人數由該州的人口決定。
A. 加州四千萬人，擁有眾議員53位；
B. 德州兩千九百萬人，擁有眾議員36位；
C. 紐約州兩千萬人，擁有眾議員27位；
D. 佛羅里達州兩千一百萬人，擁有眾議員27位；
E. 而以下7個州因為人口少，每個州只有一位眾議員
E 1. 遠離美國本土的阿拉斯加州；
E 2/3/4/5. 中西部和西部地域廣袤的蒙大拿州，懷俄明州，南達科他州，北達科他州；
E 6/7. 東北部地區面積較小的兩個州：特拉華達州和佛蒙特州。
特拉華達州是美國公司法重鎮，也是拜登所在的州。就任副總統之前拜登是該州的參議員，首次勝選時年僅30歲，可謂春風得意。拜登隨后擔任該州參議員長達36年（其中于1988年首次參加總統競選，以失敗告終），直至2008年，66歲時成為副總統。如果2020年當選，他將會以近80歲的年齡，成為美國歷史上最老的總統。如果是這樣，他的人生將同時詮釋“少年得志”和“大器晚成”。美國歷史上最年輕總統西奧多 · 羅斯福1901年就職時為42歲，但是這次不是因為勝選就職，是因為當時的總統遇刺身亡，西奧多 · 羅斯福作為副總統繼任。最年輕因勝選就職的總統是1961年43歲的肯尼迪。
佛蒙特州則出了參議員桑德斯。他是2016年黨內初選希拉里最有力的競爭對手；蟄伏四年，2020年是拜登黨內初選的最有力的競爭對手。可是每一次都折戟沉沙，功敗垂成。
（3）司法權：美國聯邦最高法院代表司法權。擁有違憲審查權。被聯邦最高法院裁定為違反憲法的法律，是無效的。基于司法獨立的原則，聯邦最高法院九大法官終生任職，不受總統領導。
（4）三權之間的相互制約：這個非常復雜，鑒于篇幅，在此只簡單舉例 - 參眾兩院過半數通過的提案須總統簽署才能成為法律。但是總統如果不簽，參眾兩院過三分之二多數通過，仍然可以成為法律。最高法院法官由總統提名，須經參議院批準。參眾兩院有權彈劾總統。最高法院有權裁定法律是否違憲。
2，聯邦制
前面講的三權分立是聯邦層面。聯邦制是指每個州有自己獨立的立法，司法和行政系統。總統無權任免州長，因為每個州長都是民眾選舉出來的，州長的權力來自民眾的選票。但是如前所述，總統可以任意任免聯邦政府各個部長，因為部長是總統任命的，部長的權力來自總統，不是民眾的選票。
以法律為例，美國有聯邦法和州法兩套法律體系。兩者并行。每個州有自己的憲法，且每個州的州最高法院對自己的憲法有最終的解釋權。但是每個州的憲法不能違背聯邦憲法。
聯邦法院體系的層級是：
地區法院 – 巡回上訴法院 –聯邦最高法院；
各個州的法院體系由各州自行決定。
加州的層級是：
高等法院 – 上訴法院 – 加州最高法院；
紐約州法院體系的命名錯綜復雜。鑒于與本文主題關聯不大，這里就不展開了。
美國的選舉不只是四年一次，基本上是隔三差五。總統要選（這個四年一次，也動靜最大），州長要選，參眾兩院議員要選，州法官要選，郡縣的領導者要選，市長要選，檢察官要選，審計長要選...... 除了政府職員，還有很多的法案要民眾投票決定：土地規劃，加稅減稅，工人權益等等。比如2018年加州人民在百忙之中還要投票決定農場動物圈養標準。該提案規定：
飼養懷孕豬、產蛋母雞和小牛的籠子或板條箱的大小必須符合規定的尺寸。出售不符合規則籠子里的動物的肉或蛋屬于違法。自2020年起，產蛋母雞必須有1平方英尺的地面面積，生產小牛肉的小牛必須有43平方英尺的地面面積。自2022年，家豬必須有24平方英尺的地面面積， 產蛋母雞則需采用無籠飼養。（該提案最終以61%比39%通過。當時這個提案投票的時候，辦公室里一位女士飽含深情地說：“人有人權，雞有雞權”。同時她說她丈夫也同意這個提案美國選舉人票，理由是：“一只快樂的雞，味道更好”。）
在此之前的法律是：
飼養懷孕豬、產蛋母雞和小牛的籠子和板條箱必須能讓這些家畜躺下、站起、轉身，并完全伸展雙腿。（但沒有規定籠子和板條箱的具體尺寸）。（這是加州人民2008年公投通過的第2號提案，2015年實施）
總之就是事情很多，選票很長美國選舉人票，選民表示姐/哥很忙……
3，選舉人團制度
美國總統選舉是間接選舉。2016年總統選舉特朗普獲得近六千三百萬張選票，而希拉里獲得近六千六百萬張選票。希拉里比特朗普多出三百萬張選票。也就是說如果是一人一票的直接選舉，希拉里以三百萬張票勝特朗普。但是沒有“如果”。希拉里輸就輸在這個間接選舉制度上。
我們現在來倒推：
（1）誰勝選是由誰的選舉人票更多決定的。
（2）總共有多少張選舉人票呢？538張。計算方式如下：
100 + 435 + 3 = 538。
每個州的選舉人票的數目由該州參眾兩院人數決定。
100是指100位參議員，平均分配，每州兩個。
435是指眾議員人數。如前所述，眾議員人數由該州人口決定。
A. 加州人口眾多，因此有53位眾議員。再加上兩位參議院，因此加州共有55位參眾兩院議員，因此有55張選舉人票。
B. 德州的38張也是同樣的計算方式（36位眾議員加兩位參議員）。
C. 紐約州和佛羅里達州的29張，同理（這兩個州都是27位眾議員，兩位參議員）。
D. 人口較少，只有一位眾議員的那七個州，每個州有三張選舉人票（一位眾議員加兩位參議員）。
因此會出現人口較少的州每個選民擁有的選舉人票比例更高的情況。舉例：
加州四千萬人，55張選舉人票，則每人擁有55/四千萬=0.000001375張（小數點后五個零）。
懷俄明州全州人口六十萬，3張選舉人票，則每人擁有3/六十萬=0.000005張(小數點后五個零)。
也就是說懷俄明州每個選民擁有的選舉人票是每個加州選民的3.364倍。
最后的一個3是指首都華盛頓地區。首都華盛頓地區不屬于美國五十個州中的任何一個。沒有參眾兩院議員。但是在總統選舉中有三張選舉人票。
4，贏者通吃規則
如果這538張選舉人票是按照民眾投票比例分配，即如果加州60%的投A，則將加州55張選舉人票中的60%分給A，那么最終的選舉人票分配結果和選票分配結果應該是基本一致的。但是事實上只有內布拉斯加州（五張選舉人票）和緬因州（四張選舉人票）兩個州是按比例分配，其他48個州和有三張選舉人票的首都華盛頓地區都是實行贏者通吃規則。
贏者通吃的意思是如果A贏下某一個州，哪怕只是51%比49%的微弱優勢，A也將拿下該州全部的選舉人票。因此從結果上，贏者通吃規則下，51%的贏和99%的贏效果是一樣的。
因為“贏者通吃”中“通吃”的是某一個州的選票，因此大選中州的概念非常重要。這也是為什么選舉中不斷聽到某人贏了某個州這個說法。一個州一個州的去贏，最后，第一個把選舉人票總票數累計到270這個神奇數字的人就將入主白宮。共計538張，一半是269張，如果出現269比269的平局，則由眾議院投票決定。上一次出現平局是1824年。
5，戰場州/搖擺州
因為選舉人票眾多，很多人認為人口眾多的州會很重要，比如加州和紐約州。但是加州和紐約州可能是總統大選中最不重要的兩個州了。兩黨的候選人都不會花太多時間精力在此。因為沒有懸念。加州和紐約州是民主黨的鐵倉。特朗普在這兩個州翻盤的可能性幾乎為零。同樣，阿拉巴馬州，愛達荷州則是共和黨的陣地。拜登幾乎不抱任何希望。
比較有懸念的州是俄亥俄州（1960年代至今，所有能夠贏下俄亥俄州的候選人最終都贏得了大選），佛羅里達州（人口眾多且搖擺不定，29張選舉人票與紐約州持平，僅次于加州和德州。2016年特朗普贏下佛羅里達州之后，整個選舉的風向開始逆轉），其他還有科羅拉多，艾奧瓦，密歇根，明尼蘇達，內華達，新罕布什爾，北卡萊羅那，賓夕法尼亞，弗吉尼亞，威斯康辛等等。2016年大選中特朗普贏下眾多搖擺州，尤其是贏下密歇根州的戰役，堪稱整場選戰最出人意料的時刻。最終以306比232勝選。
徐天問
加利福尼亞州 & 紐約州執業律師 & 持中國《法律職業資格證書》
2020年9月6日于舊金山灣區