東莞觀音山公園內現有13塊共計1085.91畝(圖)
更新時間：2023-01-25 21:00:48作者：佚名
長期以來，觀音山公園內的亂砍濫伐、毀林種果現象頻發。對此，觀音山公園于2014年委托滄州科技事務司法鑒定中心對公園內現有荔枝樹的總面積進行鑒定，確定公園范圍內至少存在荔枝林13塊，共計1085.91畝。
觀音山公園負責人稱，自2003年起，觀音山公園境內的仙泉水庫四周及森林公園正門的兩側區域便開始有村民砍伐森林種植荔枝樹的情況。觀音山公園內的大規模毀林種果最早發生在2004年。
根據《東莞觀音山森林公園聯合開發合同書》第四條聯合開發項目中第二條的約定：門樓以內包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內的山林和原始次生林，即門樓以內的土地都屬觀音山開發權內。
觀音山公園負責人稱，樟木頭鎮石新社區個別領導暗中支持村民在公園內仙泉水庫壩上建立圍墻和閘門，使公園投資建設近10公里的佛緣路、青云路因此無法正常通行，觀音山公園的護林員無法進入，但偷砍樹木、拉果樹入園栽種的車輛卻暢通無阻。
另外，在公園開園收取門票不久，園內大和村一村民在公園內仙泉水庫上山小路上設卡擅自向游客收費，并且協助游客偷偷進入公園，為砍伐森林、種植果樹的人大開方便之門。這種情況愈演愈烈，給公園方面的管護工作帶來了諸多不便。
2009年7月有不明人士在觀音山公園青云路附近私自開道，企圖盜運林區珍貴木材，被公園的護林員報警處理。2013年、2014年，公園護林員發現多起盜砍樹木的現象，肇事者多為附近村民。2015年國慶期間，公園護林員發現在一較為隱蔽的山坳處堆著一些砍伐的原始植被，許多樹已經長到了直徑20-40厘米。
公園入口左側的山坡，該區域占地面積達到數百畝，這里經常有村民前來砍伐林木，并種有荔枝樹。林業專家表示，種植果樹需要用藥滅草，從而造成種植的土地大多裸露，容易引起水土流失。
觀音山公園數次將毀林種植果樹等情況以書面、口頭形式向各部門反映，但結果令人失望。2015年，面對觀音山公園的反映，東莞市林業局認為“歷史問題不要再翻舊賬”，并稱種植荔枝林的地方是村民的自留山，觀音山公園沒有給過任何經濟補償。
觀音山公園法律顧問稱，對于林地保護國家出臺了相關法律法規，也明確了打擊此類違法犯罪的處理措施以及林業部門的相應責任，但觀音山公園內千畝林地被毀種果樹，涉事人員并未受到法律的懲罰。
違法建筑林立致水土流失
按照森林法和國家森林公園管理條例的規定，未經國家森林公園同意和林業主管部門批準，任何單位和個人不得在國家森林公園內砍伐樹木，建造別墅。
觀音山公園負責人稱，2009年，石新社區負責人明知道觀音山公園已成為國家級森林公園，在未經公園同意和原國家林業局批準的情況下，強行在公園內保安部宿舍旁砍伐近6畝森林，推平山坡約3800平方米，興建了兩幢大型別墅，后來因為水土流失嚴重導致山體滑坡而擱置。
除了社區干部帶頭違建別墅外，多名香港籍人士也在觀音山公園內興建了別墅。香港籍人余某和潘某在觀音山公園內的主干道吉祥路兩旁分別建造了“名門一號”和“頤雅山房”別墅。
值得強調的是，以林地類型申請宅基地興建住宅，是違反法律規定的。未回鄉定居的香港籍人士取得東莞農村宅基地的使用權并獲得《集體土地建設用地使用證》的合法性也遭到了觀音山公園方面的質疑。
根據規定，空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經確定使用權的，由集體報經縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回。觀音山公園負責人稱，這些規定在石新社區卻成了一紙空文。
實際上，觀音山公園的別墅事件早就受到媒體的關注。據2012年7月《新快報》報道，觀音山公園內累計發現別墅22幢。按照森林公園管理辦法規定，在森林公園內即使修建一條索道也要報省和國家林業部門審批，但作為國家森林公園的4A級景區觀音山公園，在此大肆修建別墅為何無人管？
觀音山公園負責人表示，由于景區管理方面并無土地所有權，只有經營權，所以管理上出現了極大困難，“我們曾向有關部門反映過，但反饋說蓋別墅是之前就約定了的，可以蓋”。
2012年7月《新快報》報道顯示，東莞市林業局辦公室負責人表示，觀音山問題不是林業部門一個部門能解決的，具體情況牽扯到了當地有關部門、景區管委會及社區。此前，該負責人接受采訪時稱，廣東觀音山公園本身先天不足，至今權屬不清。他透露，林業局收到的報批規劃圖報批了附近幾個村的規劃協議，唯有大佛和石新社區其他項目給了民營企業承包。雖為國家森林公園，林業部門也難以執法，表示“這是歷史遺留問題。”
東莞市國土局表示，經過調查發現，目前已建成別墅22棟，均有用地手續。觀音山這個事情很大程度上是歷史遺留問題，但是不屬于違法。觀音山以前都是林地，誰敢亂來？此前，樟木頭鎮城建辦主任表示，自2006年上任起就沒有接到過相關文件，也從未審批過觀音山的報建手續。
對此，北京市才良律師事務所律師朱孝頂表示，在國家森林公園建造別墅，違反了森林公園管理辦法和土地管理法。他分析，首先，森林公園土地屬集體土地所有，根據土地管理法，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地，非本村村民怎么可以擁有土地權限？
朱孝頂強調，無論是1987年還是1999年土地管理法都明確規定，農村居民建住宅，應當使用原有的宅基地和村內空閑地。這就意味著，即使村民要建房也必須是在預留的建筑用地上，“比如村里的空地可以建造房子，但不能在景區內毀林建房，不能變更林地用途”。
對于曝光的觀音山公園內建造22棟別墅事件，廣東省林業局有關負責人在2012年7月表示，已責成東莞市林業部門會同多部門聯合開展調查工作。早在觀音山公園成為國家森林公園前，園內部分土地產權轉讓便已經完成，園內的別墅建設不僅與林業部門有關，也涉及國土、規劃等部門以及社區和相關承包人。
對此，中國建設管理與房地產法研究中心執行主任、中華全國律師協會行政法專業委員會執行委員王才亮表示：“園內的部分土地產權轉讓已經完成，因此園內的別墅建設的說法并不恰當。”他認為，一旦確定觀音山景區為林場林地，建造別墅就必須變更土地使用性質，將土地變更為建筑用地，但依照土地管理法有關規定及國務院關于“嚴格控制土地用途管制”的相關規定，必須要在國土部門備案，國土部門必須要進行嚴格審查后方可同意。每一處都必須備案，否則就是非法的。必須前往規劃部門審批報備后方可施工，否則將視為違規開工。
豪華墳墓問題懸而未決
據北青網2017年報道，有游客稱在觀音山公園內發現有“豪華墳墓”，很煞風景。對此，公園負責人稱，這些私建墳墓已存在多年，系當地村民私建，管理人員對村民勸說阻止過，但仍無法制止他們私建墳墓。
2017年12月3日游客陳女士稱，11月底在觀音山公園游覽時發現，園內水庫旁的山體上有一座圓形“豪華墳墓”坐落其間樟木頭觀音山森林公園，頗具規模，墓前還放有一大水缸，十分氣派。此外，在另一座山頭上，還有疑似用石塊建成的墳墓群。陳女士認為，在主干道吉祥路上就能看到墳墓，很煞風景。隨后，陳女士向景區人員進行了投訴。
同年12月4日下午，觀音山公園負責人表示，突出的“豪華公墓”已存在多年，共有5處，最新的公墓建于清明前后，由當地石新村的村民私建而成。占地規模從50至100平方米不等，其中兩個墳墓甚至占地達300平方米。“按照規定，國家森林公園不能私建墳墓，即使是他們申請建墳，我們也不可能批準。”該負責人介紹，近五六年來，有村民在水庫邊的小路上私自修建鐵門，方便村民進入園內。公園管理者在發現后，對村民進行勸說、制止后，都無法阻止村民進園建墳。“希望相關部門能夠重視這個現象，取締不法墳地，追究相關責任人的責任，還觀音山公園一個清靜。”
據2018年報道，觀音山公園存在“豪華墳墓”的現象被媒體曝光后，東莞市林業局辦公室工作人員很快便作出回應：當前正處于前期調查階段，不能透露太多的具體細節。媒體曝光、監管部門及時回應，看起來工作效率和應對輿論監督的態度都還可圈可點，讓人對問題的解決充滿了期待，已有了較大的信心。可是“打臉”的是，距相關部門表態要進行“調查”過去一月有余，調查結果如何并未看到公布；至于解決問題的方案和措施，則更是無從談起。
有群眾發現，近來觀音山公園內的“豪華墳墓”不僅毫發無損，而且還用綠色網布鋪蓋了一層“保護色”。不知道這與媒體曝光以及相關部門的調查是否有直接關系。而從時間節點上來看，也頗為耐人尋味。有了這層“保護色”，問題還會進一步做調查嗎，還能得到真正而徹底的解決嗎？“豪華墳墓”的存在，無疑是非常嚴重的問題，試圖掩蓋問題，性質顯然更為惡劣，其背后到底有什么貓膩？
現如今，面對媒體曝光和群眾反映的問題，一些地方、一些單位在回應中都會有“進行調查”“進一步調查”之類的表述。沒有調查就沒有發言權，調查當然是有必要的。不過，千萬不要只是例行公事、說說而已，更不要只是平息輿論、糊弄公眾的一種“外交辭令”。相關部門所承諾的“調查”，到底有還是沒有？即便由于情況過于復雜尚未有最終結論，那么截至目前到底進展到了什么程度，能否公布一個階段性的調查報告？“調查”無限期拖延，問題便無限期擱置，不僅難以服眾，更損害了相關部門的權威性和公信力。
防止“正在調查”成為某些地方和單位應對輿論的擋箭牌、推諉扯皮的緩兵計，也應當引起全社會特別是有關部門的足夠重視，對其危害性有個清醒認識，并采取措施予以監督和制約。
公園生態環境法治建設受關注
2016年9月10日，來自北京大學、清華大學、中國政法大學、中央民族大學、中華環保聯合會、中央電視臺等專家學者及各界代表齊聚一堂，就廣東觀音山國家森林公園生態環境法治建設問題進行了學術研討。
據了解，此次研討會堅持“法治、正義、公益性、學術性”的原則，以法律為準繩，為當事各方建言獻策，最終目的是改善營商環境，推動法治進步。
在研討會上，觀音山公園負責人介紹，觀音山原是一個村的集體林場。1999年由黃淦波與石新村簽訂了50年的承包合同，2000年成立了東莞市觀音山森林公園開發有限公司。2005年，該公園被國家林業部門批準成立為國家級森林公園，并正式命名為廣東觀音山國家森林公園，2010年被評為國家4A級旅游景區。多年來，公園先后獲評“中國十佳休閑景區”等稱號，并入選“廣東省服務業100強”。
觀音山公園法律顧問表示，觀音山公園這么多年經歷了一些挫折。由于地方政府個別官員對觀音山公園不支持，甚至采取一些阻撓行為，確實造成了障礙。
首先，個別人員縱容當地村民在觀音山濫砍森林，強占公園林地私建別墅，新建經營性的停車場和餐廳，并以各種理由阻撓公園交通道路的擴建和改善，阻撓公園的正常經營與發展。
其次，“從莞高速公路”“西氣東輸二線天然氣管道工程”和“南方電網高壓線路工程”，在手續不齊全，未得到觀音山公園作為利益相關方的同意，且沒有履行相關手續的情況下強行穿越觀音山。三項工程導致觀音山核心景觀慘遭破壞，森林被砍伐。
再次，近年來觀音山作為民營國家森林公園，一直都是自籌資金、自謀發展，為當地企業發展樹立了一個標桿。森林防火、森林病蟲害防治都是自行解決，但是按照國家規定，這些應該有資金和政策支持。公園是在巨大的壓力和孤立無援的狀態下發展起來的。
就觀音山國家森林公園發展中面臨的問題，與會專家展開了研討并認為，觀音山公園以合法的方式維護自身的權益并且得到最高人民法院的判決認可，有關方面理應尊重原國家林業局、最高人民法院的文件與判決，糾正其不當行為。
公園經營成果受法律保護
中國政法大學民商經濟法學院副院長、中國民法學研究會副會長李永軍表示，“最高人民法院在2013年有終審判決，已經確認了承包關系的合法性，公園的權益是受法律保護的。現在遇到的是一些實際權益的保護問題。工程穿越森林公園，按照有關法律規定，工程是可以通過的，但是必須符合法律規定。即使有關部門批準之后，也應該跟森林公園的經營者進行協商，對受損害的利益者確定補償的金額。不是同意你通過了，就可以想怎么辦就怎么辦。關于有些村民亂砍濫伐的問題，按照民法來講，破壞別人的財產，應該進行補償。承包經營權和森林利益被損害，都是可以要求補償的。”
北京大學經濟學院原院長、北京大學戰略管理研究所所長晏智杰指出，民營資本承包集體森林資源，逐步升級，發展成為國家級的森林公園，功不可沒，應該給予肯定。據2007年公園規劃，允許批出一部分土地做商業經營。一旦經營，就有數百億元收入的前景，于是個別不法官員開始介入，進行種種干擾破壞。目的就是要把觀音山的經營管理成果拿過去，把經營管理權收回來，歸那些干擾的人來掌握。這個事實的性質，從現在看到和反映的情況來看，就是作為一個民營企業家、民營經濟，它的合法利益受到了侵犯。
原國家環保部環評司司長牟廣豐表示，從環評法來講，工程如果涉及景區核心區和緩沖區，那就是完全違法。在邊緣地帶和實驗區，經過有關部門同意是可以的。另外，按自然保護區條例，國家級自然保護區、省級自然保護區，乃至市縣級自然保護區，國家自然保護區條例是通用的。工程方在未取得環評情況下的施工行為違反了環評法，公園方可以舉報。
中國行政法學研究會副會長湛中樂表示，從1999年到2016年，觀音山可以算得上是民營資本或者社會資本，引入到國家或者地方環境保護、森林公園建設和維護方面的一個范例。盡管困擾不斷，但總體上還算比較成功。從最高人民法院判決所確認的事實和法律關系來講，公園產權是明晰的、合同的權利義務是清楚的，經營權和管理權是在公園方，這個是值得肯定的。
湛中樂認為，環境保護法、森林法、城鄉規劃法等法律的實施，為公園的環境保護提供了一個最佳契機。在環境保護方面，國家和政府有更多的擔當義務，對環境破壞行為的制裁力度和環境保護的責任逐步加大，再加上這幾年國家推行依法治國，總體的大環境對公園的發展有利的。
多渠道應對不作為
原國家林業局退耕還林辦公室副主任李青松表示，觀音山國家森林公園為中國森林公園以及森林旅游的運作提供了很好的一個范例，模式非常好，符合現代林業發展的方向。最高法院判決的結果有兩個進步，即中國法治的進步和生態文明的進步。
國家的一些政策，企業應該享受到的沒享受到。有的地方政府部門在執法、管理過程中，對于這些民營企業經營的范圍有所選擇，或者是消極作為，作為不到位，甚至不作為，這都是不應該的。對此該如何應對？有監察的渠道，也有法律的渠道。廣東能有觀音山這樣一塊地方，非常不容易。生態是不可替代、不可復制的，生態效益和經濟效益兩者是不能做比較的。
中華環保聯合會能源環境專業委員會執行會長兼秘書長王友昌指出，實際上這是一個經營承包問題。1999年到2016年，利益格局已經發生了很大的變化。在目前形勢有利、政策有利且法律也有利的情況下，如何做好當地老百姓的工作？如何做好當地從村到鎮到市里的工作？看來個別人原來可能不支持或者暗地勾結，或者其他原因，做了一些不利于企業經營權、管理權、承包權發展的事。觀音山實踐了綠色發展的理念，為廣東保留了一塊好山好水，這個經驗應該從正面去總結。
北京清華城市規劃設計研究院顧問、副總規劃師王興國指出，國家級森林公園的批準有一個最基本的條件，必須在有效的保護生態環境和森林資源的前提下，這個是最重要的。而觀音山十幾平方公里的面積，可以說它在珠江三角洲是“綠色之肺”，也可以說是“東莞之肺”，所以它的生態作用是不容忽視的。在這種情況下，原國家林業局派了專家組到實地進行考察，經過20多位專家共同投票通過。
國家森林公園批復以后樟木頭觀音山森林公園，當地有關官員看到這一點，如果開發房地產，那經濟效益就不是一個觀音山所能做到的。在這種情況下，跌跌撞撞搞了這么多年，能夠挺過來，應該是為之稱道的。不但解決了數百名職工的就業問題，更重要的是保護了生態環境。根據與會者意見，王興國建議：
第一，要采取有力的措施，包括人為破壞和森林防火，病蟲害防治及其他自然災害防治，始終把保護資源放在第一位。
第二，對于已經發生的對觀音山經營有危害的、造成了不良后果的事情，應當堅決立案調查，前提就是有證據。涉及行政主管部門不作為，那就以不作為進行訴訟。凡是違法的，那就必須要通過法院解決。
厘清關系謀求更大發展
中國行政法研究會常務理事、中央民族大學法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗指出，若基于國家的需求，使得經營權改變、承包合同終止，那就要補償，實際上這種情形沒有發生，這個承包經營權還是有依據、有保障的，合同也是有效的，這是公園方權益保障的一個基礎。
中央黨校教授王海光指出，第一，公園產權還是沒有很明確，也可以看出在前期承包時有些問題是沒有想到的。但是最高人民法院承包權官司打贏了，這奠定了在以后解決一切問題的法律基礎。第二，公園定性到底是國家級的還是國家公園？國家級的公園，就應該做一個界定。第三，要把自我定位搞清楚，請一些法律專家界定公園的產權邊界，這對公園下一步的工作是有幫助的。
國家行政學院法學部教授魏宏表示，他對公園這類事情感觸很深。農村主體產權制度沒有處理好，加上公民權利意識淡薄，對公民財產權利的保護總體上是比較差的。要解決這個問題，最根本的是要解決農村土地產權制度。
依法維權警示后者
深圳大學法學院教授魏秀玲表示，在這樣一個艱難的環境中來求生存，觀音山舍棄了部分經濟上的利益，在設法溝通沒有效果的情況下用法律途徑來解決經營當中碰到的問題。對三大工程違法事件，廣東省林業局出具的一些文件，觀音山法律顧問到原國家環保部信訪得到的一些答復，都有相應的一些證據，但到了地方上往往會受到不公正的對待。甚至2012年因為工程急于施工，沒有辦理相應的補充手續，居然強行把公園員工隔離起來，在短時間內強行施工，造成既定的事實。有關部門甚至明知道違法情況存在，卻采取了保持沉默的態度。
現行的法律都有明確的規定，可是事實上有些公司以“公益”的名義在運作。在這種情況下，造成了一些違法強行施工的現象。當時在施工之前，他們也找當地有關部門開了協調會，甚至甩出“我們這項工程是一定要進行的”“你打官司去打”“該承擔什么責任承擔什么責任”這樣的話。不過非常可喜的是觀音山國家森林公園還是在艱難環境下求得了目前的生存現狀。
觀音山公園的坎坷遭遇說明，一方面，具有文化驅動力、社會責任感的民營企業才會有強大的生命力，只有心中有夢，才能百折彌堅；另一方面，觀音山公園面臨的困境也充分說明，我國民營企業發展環境仍需完善，地方政府依法行政的理念亟待加強，企業的成長若沒有法治的護航是很難取得長足發展的，更談不上基業長青。作為地方政府有關部門，應當重塑營商環境優勢，努力打造營商環境高地，激發民資的活力。
環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。實際上，建設森林公園本身是一項大型公益事業，觀音山公園不僅帶動了自身旅游業的發展，還促進了當地相關第三產業的繁榮。同時，每年過千萬的免費門票還惠及了社會大眾。這些都值得人們，尤其是有關決策部門深思：我們應該怎樣對待這樣一個做出了巨大貢獻的民營企業？(龔征，原文載2022年1月25日《中國商報》）
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