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【編者按】

大國(guó)工程，彰顯力量。一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力很大程度體現(xiàn)在制造水平，重大工程尤為關(guān)鍵。

新中國(guó)成立70周年之際，澎湃新聞（）與復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院聯(lián)合推出“記錄中國(guó)”特別報(bào)道項(xiàng)目第四期，聚焦大國(guó)工程。它們有的位于沿海，有的地處內(nèi)陸，有的已經(jīng)建成備受矚目，有的堅(jiān)持多年尚在推進(jìn)。

但無(wú)論如何，這些大國(guó)工程都來(lái)之不易，凝結(jié)智慧，是科技創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)，更是一個(gè)民族光榮與夢(mèng)想的承載。

本篇繼續(xù)關(guān)注瓊州海峽聯(lián)通背后的故事。

海南新海港介紹頁(yè) 劉琰 攝

歷經(jīng)31年，海南自建省以來(lái)，發(fā)展巨變。

回望走過(guò)的路，這里從昔日的邊陲海島變成全國(guó)唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全省從沒(méi)有一個(gè)紅綠燈發(fā)展成每年吸引超百萬(wàn)人次的國(guó)際旅游島。

1988年，成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的第一年，海南省地區(qū)生產(chǎn)總值只有75億元。

2018年4月13日，習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。這一年，海南省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了4832億元，是30年前的數(shù)十倍。

雖然數(shù)字層面看海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但橫向來(lái)看，海南與東部發(fā)達(dá)省份的差距并沒(méi)有明顯縮小，甚至還有所擴(kuò)大。1988年海南省人均GDP相當(dāng)于福建省的90%，到2017年，這一比值只有58%。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的核心推動(dòng)力是制造業(yè)，海南并不具備人口密集型制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

到2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，提出建設(shè)海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略。這一年，海南省的地區(qū)生產(chǎn)總值為1654億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值462.19億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值443.43億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值則達(dá)到748.59億元。由此可以看出，海南第三產(chǎn)業(yè)的占比最大。

海南想發(fā)展，但農(nóng)業(yè)受制于地理?xiàng)l件，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，同我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)相比缺少比較優(yōu)勢(shì)。所謂因地制宜，通過(guò)得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，屬于第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)逐漸成為海南經(jīng)濟(jì)的“臺(tái)柱子”。

海口市夜景，隨處可見(jiàn)的摩的 劉琰 攝

旅游大省的期望與交通現(xiàn)實(shí)

“陽(yáng)光沙灘、熱帶風(fēng)光”是海南的標(biāo)配。

海風(fēng)徐徐，碧白色浪花拍打著沙灘，日光耀眼，仿佛一切都閃爍明亮的光芒。在人們的印象中，有著如此綺麗的熱帶美景，海南似乎是中國(guó)的旅游大省、旅游強(qiáng)省。

但是，數(shù)據(jù)所展現(xiàn)出的卻是另一幅景象。

2017年，海南省接待國(guó)內(nèi)外游客6745.01萬(wàn)人次，旅游總收入為811.99億元，旅游業(yè)對(duì)海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接和綜合貢獻(xiàn)度分別達(dá)到12%和28%。同年，廈門(mén)共接待國(guó)內(nèi)外游客數(shù)量達(dá)到7830.52萬(wàn)人次，旅游總收入1168.52億元人民幣。

海口站渡海火車(chē)候車(chē)廳 白一波 攝

這表明，無(wú)論是游客數(shù)量還是旅游收入，海南省都不如面積和人口少于自己的廈門(mén)市。

“所以海南實(shí)際上不是旅游大省，只是說(shuō)旅游在海南特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占據(jù)著主導(dǎo)地位，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)。地位挺高，但是總量確實(shí)很少。”海南大學(xué)旅游學(xué)院教授陳揚(yáng)樂(lè)這樣說(shuō)道。

“少”的原因是什么？在陳揚(yáng)樂(lè)看來(lái)，交通是制約海南發(fā)展的重大因素，“人家想來(lái)都來(lái)不了”。

前往海南的方式主要有三種，機(jī)場(chǎng)、瓊州海峽輪渡與國(guó)際郵輪。2017年《海南年鑒》顯示，海南省3個(gè)機(jī)場(chǎng)民航旅客吞吐量達(dá)4229.09萬(wàn)人次，水路運(yùn)輸客運(yùn)量為1879萬(wàn)人次。“航空和港口加起來(lái)大約有6000萬(wàn)的吞吐量，換算成人數(shù)大概有3000萬(wàn)，這其中還要去掉本省商務(wù)或者公務(wù)出行的人。”陳揚(yáng)樂(lè)如此解釋。

“要想富，先修路。”交通往往是發(fā)展的先行條件。現(xiàn)階段海南的交通承載能力有限，港口運(yùn)輸趨于飽和狀態(tài)，除了增設(shè)空中航線、規(guī)劃輪渡之外，一些兩岸的游客和學(xué)者也將目光投向了瓊州海峽跨海通道建設(shè)的可能性。

瓊州海峽客滾輪 劉琰 攝

一道海峽，兩種發(fā)展模式

來(lái)自湖南永州的樂(lè)先生，每年都會(huì)坐火車(chē)來(lái)到海南住上一段時(shí)間療養(yǎng)。

雖然他抱怨火車(chē)和輪渡的換乘不便和經(jīng)常性延誤，但談及建設(shè)瓊州海峽跨海通道時(shí)，樂(lè)先生極力反對(duì)。他說(shuō)道：“海南島最吸引我的就是這里的環(huán)境和生態(tài)，通道一旦打開(kāi)了，就會(huì)有太多人進(jìn)入到海南島了。”

生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，可能是每個(gè)以自然旅游業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)都會(huì)遇到的一大難題。一方面，當(dāng)?shù)匦枰Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境以維持旅游業(yè)的特色，但另一方面，產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)發(fā)難免會(huì)影響到生態(tài)環(huán)境。

全球與海南同類的知名旅游島嶼有許多，如我國(guó)的臺(tái)灣島、韓國(guó)的濟(jì)州島和印度尼西亞的巴厘島等。海南島面積為3.54萬(wàn)平方公里，擁有約930萬(wàn)人口，而臺(tái)灣島面積為3.6萬(wàn)平方公里，擁有人口2300萬(wàn)。公開(kāi)報(bào)道顯示，臺(tái)灣每年的國(guó)際游客數(shù)量大約是600萬(wàn)人次，而即使擁有相近的地域面積，海南省的年入境游客數(shù)量也僅大于100萬(wàn)人次。

相比之下，海南的旅游業(yè)還存在較大的開(kāi)發(fā)空間。只是在交通擴(kuò)容時(shí)，需要更多考慮當(dāng)?shù)氐呐涮自O(shè)施和承受能力，如道路、車(chē)位等等。

跨海火車(chē)經(jīng)停徐聞?wù)?劉琰 攝

陳揚(yáng)樂(lè)提到，旅游者在目的地的消費(fèi)通常會(huì)比在常住地的消費(fèi)要多，這是旅游者消費(fèi)二元論的概念。而生態(tài)足跡是指能夠持續(xù)地提供資源或消納廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域空間。

“如果把游客在海南的消費(fèi)算成1.2倍，旅游者的生態(tài)足跡也只占到現(xiàn)在海南消費(fèi)者生態(tài)足跡的10%海南國(guó)際旅游島規(guī)劃，再高也不會(huì)超過(guò)20%。生態(tài)足跡主要不是游客，而是本地人。所以實(shí)際上海南的發(fā)展空間還是挺大的。”

陳揚(yáng)樂(lè)演示了一個(gè)游客承載量計(jì)算的過(guò)程：以海南省1000萬(wàn)本地居民計(jì)算，一年365天，應(yīng)該是36.5億（人次）。 海南的游客數(shù)量按一年7000萬(wàn)計(jì)算，平均旅游時(shí)長(zhǎng)計(jì)為四天，即為2.8億（人次）。2.8億除以36.5億，可以估算出海南目前的游客承載量在7%左右。

從海南省本省旅游業(yè)發(fā)展來(lái)看，交通是制約其發(fā)展的一大原因，不過(guò)在環(huán)境承受能力之內(nèi)，尚有開(kāi)發(fā)空間。如果瓊州海峽跨海通道建成，可以顯著提高客流。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，如果消費(fèi)是既定的，交通的成本下降了，在海南當(dāng)?shù)氐南M(fèi)支出便有可能增加。

陳揚(yáng)樂(lè)說(shuō)，“發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，它既是矛盾，又是協(xié)調(diào)。發(fā)展的過(guò)程中，可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一些開(kāi)發(fā)性的破壞。但是發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境又會(huì)帶來(lái)技術(shù)上、資金上、人才上的保護(hù)支持。所以發(fā)展和生態(tài)保護(hù)可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，是一種可以共生的、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。”

海南大學(xué)陳揚(yáng)樂(lè)教授 劉琰 攝

另一種思路：“眼光向內(nèi)”

廣州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授常向陽(yáng)從專業(yè)角度解釋了建設(shè)跨海通道可能會(huì)遇到的問(wèn)題。

從自然環(huán)境的角度看，瓊州海峽處于一個(gè)臺(tái)風(fēng)多發(fā)的區(qū)域，安全問(wèn)題需要考慮。除此以外，還要考慮對(duì)環(huán)境可能造成的影響，如大氣、水質(zhì)、噪音等方面。“比如說(shuō)污水的處理，如果量少，海洋有一定的自凈能力，如果量多，配套的污水處理設(shè)施加上到位的管理，我相信還是能夠解決的。”常向陽(yáng)說(shuō)。

不過(guò)，雖然常向陽(yáng)承認(rèn)跨海通道工程技術(shù)可行，環(huán)境影響能夠克服，但他仍然不支持大規(guī)模建設(shè)這一項(xiàng)目海南國(guó)際旅游島規(guī)劃，“如果建設(shè)跨海通道，海南便不再是以獨(dú)立的島來(lái)發(fā)展了，而是類似半島式。如果以土地面積計(jì)算，海南省是中國(guó)最小的省份，但是它還有200萬(wàn)平方公里的海域面積。”

為此，常向陽(yáng)提供了一種不同的發(fā)展思路——“眼光向內(nèi)”。

在研究區(qū)域發(fā)展模式上，海域面積常常會(huì)被忽略。但是無(wú)論對(duì)于旅游業(yè)還是工業(yè)發(fā)展，它都有可待挖掘的發(fā)展空間。

從瓊州海峽遠(yuǎn)眺海南 劉琰 攝

海南省的陸地面積為3.54萬(wàn)平方公里，但其海域面積卻有200萬(wàn)平方公里，是其陸地面積的50多倍。對(duì)于旅游業(yè)而言，海洋意味著生物、海島等旅游資源；對(duì)于工業(yè)而言，這片海域也蘊(yùn)藏著豐富的油氣、礦產(chǎn)和海洋化學(xué)資源。

“最重要的是讓國(guó)民知道，如果將領(lǐng)海面積也算在內(nèi)，海南才是全國(guó)的第一大省。大家對(duì)它交通的關(guān)注便會(huì)轉(zhuǎn)移它的國(guó)土資源，特別是海洋資源上。”常向陽(yáng)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將海南島作為獨(dú)立的島嶼來(lái)發(fā)展。即使在建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)（港）的大背景之下，水路港口也可以滿足貿(mào)易需求，陸路通道并非是必需的。海南省自身的發(fā)展空間尚未挖掘完畢，并不一定著急將眼光投向外部。

“把海南作為一個(gè)中國(guó)第一大省來(lái)對(duì)待，要好好地開(kāi)發(fā)它的海洋資源，把它的海洋資源開(kāi)發(fā)好了，它的經(jīng)濟(jì)自然就好。這和其他省份的發(fā)展模式是不同的，海南需要揚(yáng)長(zhǎng)避短。那么從這個(gè)角度去看，對(duì)通道的需求也許就沒(méi)有那么大了。”他說(shuō)。

瓊州海峽將如何聯(lián)通，探討還在繼續(xù)。表面看來(lái)，這一有關(guān)跨海通道的議題是針對(duì)海南交通方式的探索，其背后也是海南未來(lái)發(fā)展模式的深度思考。