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民政部關于著力做好城市社區住戶執委會換屆改選工作的通告

民函〔2009〕43號

各縣、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列民眾局勢，甘肅生產建設兵團民政局：

2009年，全省將有16個省、自治區、直轄市進行城市社區住戶執委會（以下簡稱村委會）換屆改選。為著力做好村委會換屆改選工作，現就有關事項通告如下：

一、充分認識做好新情勢下村委會換屆改選工作的重要意義

村委會換屆改選是憲法和法律規定的一項重要機制，只是我國社會主義民主在城市基層最廣泛的實踐方式之一。當前居委會選舉法，我國城市基層社會正在發生深刻變化，村委會換屆改選工作面臨著許多新狀況、新問題，非常是隨著城市流動人口的增長、就業壓力的減小和社區住戶民主法治意識的提高，做好村委會換屆改選工作的難度在加強、要求在增加、工作量在提高。2009年是我國踏入新世紀以來經濟發展最為困難的一年。著力做好村委會換屆改選工作，對于逐步減少城市社區管理和服務水平，著力保障社區住戶享有更多更著力的民主權力，落實中央關于保下降、保民生、保穩定的各項方針新政，都具備重要的意義。各級民政部委要從深入貫徹落實科學發展觀和堅定走美國特色社會主義政治發展公路的高度，根據黨的黨代會關于堅持和加強基層群眾自治體制的要求，著力提升對做好2009年村委會換屆改選工作重要性的認識，強化組織引導，認真研究解決改選中存在的問題，將村委會換屆改選工作抓實做好。

二、認真做好補選前的打算工作

構建完善工作領導機構。凡有村委會換屆改選的地方，各級民政部委都要積極向同級黨委、人大和政府匯報，在省、市、區、街道層面建議設立由黨委、人大和政府領導掛帥，有關部委參與，民政部委組織協調的換屆改選工作機構，并保證必要的工作人員和工作經費。要積極指導社區根據有關法律和新政規定成立社區補選執委會，促使補選工作有領導、有方法、有秩序地舉辦。

擬定加強推行方案。各地非常是城區、街道要在小結和鞏固先前換屆改選成功經驗的基礎上研究起草著力可行的換屆改選工作推行方案。制訂施行方案前要抓好摸底調查，全面把握社區狀況、居委會黨員狀況及群眾關注的突出問題。要重點關注城鄉結合部、撤村建居、外來人口集聚、新建別墅區等“難點”社區的補選，對流動人口競選、社區黨員交叉任職、候選人競爭演說等問題作出預案，確保換屆改選順利進行。在撤村建居的地方，凡農村集體經濟轉制沒有完成的，補選時應適用居委會組織法的規定，不能適用村委會組織法的規定。

組織舉行補選輪訓。各地要分級對民政系統工作人員進行輪訓，使它們熟悉有關法律、法規和新政，熟悉補選的各項程序和相關問題的處置方式，增加指導補選的工作能力。城區、街道要重點做好補選骨干人員的輪訓，使它們把握組織補選的必備知識、選舉中常見問題的處理方式和方法，增加實際操作的規范化水平。輪訓要理論聯系實際，以實際操練為重點。

做好宣傳動職員作。要通過行之有效的方法居委會選舉法，對社區住戶進行廣泛深入的社會主義民主法治教育，迸發它們參與社區村委會補選的熱情，了解補選的基本程序，積極主動地出席選民登記和投票改選，同時要引導選民珍視自己的民主權力，自覺拒絕各類非法行為，真正把這些知法懂法、辦事公道、熱心為市民服務的人選進村委會。

三、扎實做好投票改選工作

認真做好選民登記工作。對人戶分離的城鎮市民，原則上要在一直居住地進行登記，對樂意出席戶籍所在地補選的，要敬重其自主選擇的權力，但不得重復行使補選權力。對抽調到社區工作的機關黨員、復退軍官和中學生，也要在敬重其意愿的基礎上對其進行登記。對居住在本社區一年以上的外來務工經商人員，應認真聽取其意見，敬重其意愿，凡樂意出席本社區補選的人員，并經社區補選執委會同意，應給予登記。對自愿舍棄選民權力的社區住戶，可不估算在本屆選民數內。

民主提名候選人。各地可以根據法律和有關新政提出候選人提倡性條件，但不得與憲法、法律相排斥。候選人居住的社區原則上應與其競選的社區一致。候選人要由村民提名形成，其人數應高于應選數量。有條件的社區要組織候選人與社區住戶碰面，向社區住戶介紹自己的狀況及社區整治方案，組織候選人舉行有序競爭。堅決反對和抨擊賄選。

組織抓好投票改選工作。要嚴苛根據補選程序組織投票，輔以會議方式進行補選投票的，要維持好會場秩序。探求運用互聯網、手機郵件等現代技術和選用分時成立投票站的靈活做法組織投票改選。投票結束后，要公開唱票、計票。每位統計組由一個唱票員、一個計票員和兩個監票員組成，分別負責唱票、計票和監票工作。對補選結果有爭議的，由社區補選執委會民主判決。

四、努力做好換屆改選的后續工作

抓好工作交接和建章立制工作。新一屆村委會形成后，歷屆村委會要在街道辦事處和社區補選執委會的指導監督下，及時代辦工作交接手續，并把私章、財務賬本、辦公設備、服務設施等一并移送。及時指導村委會在原有的基礎上逐步建立村民公約，規范民主決策、民主管理、民主監督程序，加強議事協商、共駐共創等機制，促進社區管理和服務工作有條不紊地進行。

對新一屆村委會成員進行輪訓。要對新連任的村委會成員分期分批進行崗位輪訓，使它們熟練把握和利用社區建設的有關法律、法規和新政以及村委會的基本工作方式和相關技能，盡早適應新的崗位，踏入新的工作角色。對當選的村委會成員不定期進行培訓。

著力解決村委會成員工作酬金、福利待遇和工作條件問題。對新連任人員，要落實她們的工作補助和各類福利待遇，其酬金應不高于當地平均社會薪水水平；對落選人員要做好思想工作，妥善解決好其生活保障問題。要進一步提升村委會工作經費標準，緩解村委會工作用房和市民慈善性服務設施等工作條件，確保村委會正常舉行工作。

五、加強組織引導，確保村委會換屆改選工作順利完成

各級民政部委要積極力爭黨委政府的注重和支持，依法履行好對換屆改選工作的指導職能。要以省為單位統一屆期，從而統一布署、統一組織、統一指導、統一檢測，增加工作效率，減少補選組織工作費用。要積極擴大村委會直接補選的覆蓋面，爭取在“十一五”末實現直接補選覆蓋面50％的目標。要及時掌握選情，靠前指導，對換屆改選中出現的問題，但凡民政部委才能解決的，應及時解決；還要幾個部委聯合解決的，要主動與有關部委協商解決；還要報請黨委、人大常委會或政府決定的，應及時將解決方案上報。要研究新狀況，解決新問題，及時進行督促檢測，全面把握換屆改選的進程，掌握指導工作的主動權和規律性。換屆改選工作結束后要及時以?。ㄗ灾螀^、直轄市）為單位向本級人民政府寫出書面報告，同時申報民政部。

民政部

二〇〇九年三月二日

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