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省十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過了《湖南省茶產業發展促進條例》《湖南省工會勞動法律監督條例》《湖南省知識產權保護和促進條例》《湖南省職業病防治若干規定》以及新修正的《湖南省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉辦法》。

9月27日上午，省人大常委會舉行新聞發布會。

9月27日上午，省人大常委會就這五部法規舉行新聞發布會，邀請省人大農業委主任委員余雄，省人大社會建設委主任委員祁圣芳，省人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任曾東樓，省農業農村廳副廳長馬艷青，省總工會副主席宋崢嶸，省人大教科文衛委副主任委員陳佳新，省人大環資委副主任委員谷本華，省人大常委會法工委副主任戴少一，省生態環境廳總工程師張在峰，省衛生健康委員會副主任李俊華，省市場監督管理局黨組成員、省知識產權局局長段志雄回答記者提問。省人大常委會副秘書長、新聞發言人范文彬主持發布會。

省人大常委會副秘書長、新聞發言人范文彬主持發布會。

劃定茶葉生產功能區

加強茶葉質量管控制度設計

近年來，湖南茶產業發展步入快車道，但仍存在優質茶園規模小、組織化程度不高、品牌多而不強等諸多問題和制約因素。為引領、推動、保障湖南省茶產業向高質量可持續健康發展階段轉變，湖南省著力推動出臺了《湖南省茶產業發展促進條例》。

質量是產品的基石，曾東樓介紹，為加強茶葉質量管控，《條例》做了三個方面制度設計：一是全面推行茶葉標準化生產，二是建立茶葉質量安全追溯體系，三是強化監管部門的監測責任。

值得一提的是，《條例》規定劃定茶葉生產功能區，余雄說，這在全國產茶省份中是第一個，還明確了省人民政府和茶葉主產區人民政府保護茶葉生產功能區的職責。

“茶品牌多而不強是湖南省茶產業發展的突出短板。”馬艷青說。為此，《條例》提出，一是明確政府部門在區域公用品牌建設中的主要職責與角色定位。二是充分調動企業參與品牌建設的積極性。三是明確加強地理標志保護。

加強茶文化傳承與保護，打造湘茶文化高地，曾東樓介紹，《條例》規定要求縣級以上人民政府及其有關部門應當挖掘整理地方茶文化資源，鼓勵申報與茶有關的文化遺產，發展湖湘茶文化創意產業，加強茶文化和茶知識的傳播。

在工會勞動法律監督和勞動保障監察間

架設起有機銜接的便捷橋梁

近年來，全省各級工會積極開展勞動法律監督，實踐中涌現出了勞動用工法律風險“體檢”“一函兩書”、勞動關系矛盾預防預警等許多行之有效的經驗做法。頒布實施《湖南省工會勞動法律監督條例》，是將我省工會在開展勞動法律監督方面的成功經驗做法加以總結歸納，使工會勞動法律監督全面納入法治軌道。

工會勞動法律監督和勞動保障監察之間是什么關系？與勞動者申請勞動爭議仲裁、提起訴訟如何銜接？祁圣芳介紹，勞動保障監察是行政執法活動湖南勞動保障網，工會勞動法律監督是群眾性監督。工會勞動法律監督通過工會監督將勞動矛盾糾紛化解在萌芽階段，是勞動保障監察之前的一項重要工作。《條例》確立了工會勞動法律監督“一函兩書”制度，在工會勞動法律監督和勞動保障監察之間架設起有機銜接的便捷橋梁。

宋崢嶸介紹，《條例》起草過程中，針對新就業形態勞動者權益保障的薄弱環節作了具體規定，體現了立法的前瞻性和創新性。同時，《條例》明確了工會勞動法律監督手段和程序，對于發現的問題，既強調用協商解決的方式最大限度促進勞動爭議化解，又強調剛性依法監督，切實保障勞動者的合法權益。

知識產權地方立法“1+N”模式中的“1”

聚焦知識產權全鏈條保護和促進

“近年來，湖南省知識產權事業取得了明顯進步，但仍存在整體質量不高、運用效益不佳、協同保護機制不完善、公共服務能力水平不足等問題，制定《湖南省知識產權保護和促進條例》十分必要。”陳佳新介紹。

“《條例》是我省知識產權地方立法‘1+N’模式中的‘1’，屬于我省知識產權綜合性地方性法規。”戴少一介紹，《條例》聚焦知識產權全鏈條保護和促進，在知識產權創造、運用、保護、管理、服務方面，都各有特色和亮點。在激勵創造方面，圍繞激勵我省知識產權的高質量創造進行了具體制度設計。《條例》規定實行以增加知識價值為導向的分配政策，企業、高等學校、科研機構應當建立健全職務成果轉化收益分配制度；明確建立健全知識產權導航機制，定期發布導航成果。在有效運用方面，多措并舉解決我省知識產權轉化率不高的問題。在嚴格保護方面，牢牢織密知識產權保護法網。在科學管理方面湖南勞動保障網，構建更科學、更全面、更合理的管理制度。在優化服務方面，加快建設標準化、均等化、便利化的知識產權公共服務體系。

《條例》如何充分發揮市場主導作用和政府引導作用，促進知識產權創造和運用？段志雄介紹，一是充分發揮市場主導作用。《條例》對企業、高等學校、科研機構加強知識產權創造、提升知識產權運用效益、完善權益分配機制等作了比較細致的規定。二是充分發揮政府引導作用。《條例》規定政府及其有關部門通過編制并公布關鍵技術和重點產品目錄、建立健全知識產權導航機制、推進關鍵核心技術領域知識產權布局、強化知識產權交易運營平臺與公共服務體系建設等措施，引導市場主體更高質量地開展知識產權創造和運用工作。

突出問題導向

職業病“遏制增量、救治存量”

目前，全省職業病防治形勢非常嚴峻，呈現涉域廣、存量大、病種雜、增量多的特點。《湖南省職業病防治若干規定》的出臺，有利于推進職業病防治工作法治化，有效增強職業病“遏制增量、救治存量”工作。

具體有哪些措施來預防職業病的發生？戴少一說，一是規定了政府及其有關部門的責任，縣級以上人民政府應當加強對職業病防治工作的領導，建立健全職業病防治工作議事協調機制，研究解決職業病防治中的重大問題；加強隊伍、能力建設，相關經費納入財政預算；建立和落實目標考核、責任追究制度。并規定了鄉鎮人民政府、街道辦事處以及開發區、園區、港區、風景區等各類功能區的監督管理職責。二是進一步明確和細化了用人單位職業病防治管理的主體責任，明確了單位主要負責人7項職責、職業衛生管理機構或者專兼職管理人員的9項具體職責等。

如何保障部分存在特殊危害因素的用人單位勞動者的職業健康？李俊華說，《規定》明確規定，存在放射性、高毒、高危粉塵職業病危害因素的用人單位應當配備具有職業健康防護知識的專職或者兼職職業衛生醫師和護士；不具備配備專職或者兼職職業衛生醫師和護士條件的，應當與依法取得相應資質認證的技術服務機構簽訂合同，由其提供專業服務。

降低固體廢物跨省轉移風險

防止“垃圾圍省”

“我省是‘有色金屬之鄉’，固體廢物存量高、增量大、種類多，環境風險比較高，防治工作具有緊迫性、艱巨性、長期性和復雜性。”谷本華介紹，《湖南省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉辦法》是2018年1月17日省十二屆人大常委會第三十五次會議通過的，至今4年多的時間。修改《湖南省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉辦法》，能進一步強化責任，加強監管，促進循環經濟發展。

戴少一介紹，主要修改了五個方面內容：一是加強了固體廢物監管手段，明確了信息化建設和監管。二是強化了建筑垃圾的源頭減量和資源化利用責任。三是新增了禁限塑料制品的規定。四是新增了廢舊動力電池回收利用規定。五是完善了固體廢物跨省轉移的管理。

新修正的固廢法實施辦法重點解決四方面問題：一是解決固體廢物信息化監管程度不高，關聯單位步調難以一致的問題，實現固體廢物全生命周期管控；二是解決固體廢物跨省轉入環境風險問題，降低固體廢物跨省轉移風險；三是解決建筑垃圾源頭減量和資源化利用問題；四是解決新業態發展帶來的環境污染問題。

張在峰介紹，這次對原法規第二十一條關于危險廢物跨省轉移的兩款內容都作了修改，注重對固體廢物跨省轉移的管控，體現了對危險廢物資源化利用分類管理原則，重在引導企業延伸產業鏈，提升產品附加值，有助于危險廢物利用行業綠色持續發展。