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關(guān)于作者

高虹

中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、中國政府改革與發(fā)展研究中心研究員

王艷

中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士

01

概括

政府職能轉(zhuǎn)移旨在將不適合其履行的職能橫向轉(zhuǎn)移給社會(huì)，從而推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)自治，最終實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的良性互動(dòng)和共同治理。但隨著職能轉(zhuǎn)移的深入，實(shí)踐中也出現(xiàn)了與改革預(yù)期相背離的現(xiàn)象，即社會(huì)組織對(duì)政府的預(yù)期服從。這種行為主要表現(xiàn)在社會(huì)組織動(dòng)力、組織嵌入性、資源依賴性的弱化。預(yù)期服從造成了政府職能轉(zhuǎn)移的三個(gè)悖論：動(dòng)力弱化與社會(huì)組織培育的悖論、組織嵌入與政府自我革命的悖論、資源依賴與職能轉(zhuǎn)移內(nèi)容失衡的悖論。爭(zhēng)論。判斷預(yù)期服從是促進(jìn)還是阻礙職能轉(zhuǎn)移，取決于改革不同階段的目標(biāo)。預(yù)期從屬可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移初期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但會(huì)阻礙職能轉(zhuǎn)移中期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終造成國家與社會(huì)的關(guān)系走向不確定。

02

關(guān)鍵詞

政府職能的轉(zhuǎn)移；預(yù)期的從屬關(guān)系；社會(huì)組織

文本

一、現(xiàn)象與問題：預(yù)期從屬命題

黨的十八大以來，各級(jí)政府及其部門把政府職能轉(zhuǎn)變作為行政體制改革的核心內(nèi)容，沿著簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)移整合、放管結(jié)合的路徑深入推進(jìn)。和加強(qiáng)。政府職能能否順利轉(zhuǎn)出、接管、到位，決定了這次改革的成敗。社會(huì)組織作為政府職能轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效承擔(dān)政府職能至關(guān)重要。事實(shí)上，很多研究都關(guān)注社會(huì)組織在功能傳承中的角色定位和運(yùn)作能力。學(xué)者認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)移為社會(huì)組織的發(fā)展提供了必要的資源和生存空間，有利于推動(dòng)國家與社會(huì)的關(guān)系走向“參與成長”、“國家與社會(huì)相互賦能”的良性互動(dòng)。社會(huì)”狀態(tài)。

但隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入，實(shí)踐中出現(xiàn)了與改革預(yù)期相悖的現(xiàn)象。即社會(huì)組織往往存在積極依附政府而暫時(shí)擱置追求獨(dú)立或自治的心理狀態(tài)。 ，導(dǎo)致雙方?jīng)]有形成既相互獨(dú)立又相互支持合作的良性互動(dòng)關(guān)系。例如，即使在政社分離的背景下，社會(huì)組織仍然認(rèn)為能否招募到有政府工作經(jīng)歷的人才對(duì)于組織的發(fā)展至關(guān)重要。他們主觀上希望招募退休政府人員（甚至更傾向于任職）。政府人員）擔(dān)任或兼任某些管理職務(wù)，為組織帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；其他社會(huì)組織將積極調(diào)整組織職能和業(yè)務(wù)范圍，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)移的需要。這種依附心理直接影響社會(huì)組織在接管功能轉(zhuǎn)移過程中的行為策略。本文用“預(yù)期從屬”來概括這種心理所引發(fā)的組織行為。

所謂社會(huì)組織的預(yù)期從屬性，是指社會(huì)組織傾向于實(shí)施其認(rèn)為會(huì)得到政府或其他權(quán)力組織認(rèn)可的政策，或者迎合某些權(quán)力組織的偏好，從而獲得更大的優(yōu)惠。這些權(quán)力組織。積極響應(yīng)，獲得更多資源和支持。 “在政府職能轉(zhuǎn)移的背景下，預(yù)期服從主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是動(dòng)力減弱，即社會(huì)組織區(qū)別于其他權(quán)力主體（如政府、市場(chǎng)）的追求。社會(huì)組織的組織屬性和功能屬性被弱化，社會(huì)組織的行為出發(fā)點(diǎn)是為了迎合政府的需要，其功能設(shè)置也傾向于提供公共性。政府需要提供而無法提供的服務(wù)，或者解決政府需要解決而不能或不愿意解決的社會(huì)問題。協(xié)助政府承擔(dān)控制社會(huì)公共服務(wù)提供的職能，或解決組織法律合法性不足的問題。組織嵌入可以有多種形式，例如聘請(qǐng)退休政府官員擔(dān)任組織中的關(guān)鍵管理職位網(wǎng)校頭條，從而在人事層面與政府建立一些非正式的聯(lián)系；或主動(dòng)尋求成為政府部門的掛靠單位或直接管理部門并與政府建立正式的組織聯(lián)系。三是資源依賴。在行政主導(dǎo)的政府與社會(huì)關(guān)系模式下，政府控制著社會(huì)組織生存和發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵要素，即制度空間和組織資源。

這迫使社會(huì)組織在心理和實(shí)踐層面上主動(dòng)尋求政府的支持。一些組織甚至改變定位，承接政府轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目和職能。例如，廣東省H組織剛成立時(shí)，就將其組織發(fā)展定位為政府與企業(yè)或其他社會(huì)組織之間的“智庫”。但在現(xiàn)實(shí)生活中，為了獲得政府支持，它承擔(dān)了大量與智庫無關(guān)的職責(zé)。評(píng)估項(xiàng)目在現(xiàn)實(shí)生活中很常見。一些學(xué)者關(guān)注社會(huì)組織與政府互動(dòng)中的預(yù)期從屬行為。他們將這種行為視為社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)制度環(huán)境約束而積極采取的生存策略。一般來說，制度環(huán)境和利己邏輯是社會(huì)組織預(yù)期從屬行為的主要原因。學(xué)者唐文宇指出，在職能轉(zhuǎn)移過程中，政府往往“明確支持能夠承擔(dān)政府公共服務(wù)職能、為社會(huì)提供公共服務(wù)的社會(huì)組織，而忽視具有利益表達(dá)功能的社會(huì)組織”。這種功能選擇塑造了“選擇性支持”的制度環(huán)境，無形中影響著社會(huì)組織的功能發(fā)展。此外，在不對(duì)稱的資源依賴關(guān)系下，社會(huì)組織為了獲取組織生存和發(fā)展所需的資源，會(huì)主動(dòng)服從和依賴政府。其次，利己邏輯支配著社會(huì)組織，通過預(yù)期的從屬關(guān)系來換取組織生存所需的制度空間和資源。學(xué)者普遍認(rèn)為，在政府控制下，社會(huì)組織并不是被動(dòng)的，而是在自身利益邏輯的驅(qū)動(dòng)下，采取“合作”、“應(yīng)嵌入、響應(yīng)”、“去政治自治”等一系列行動(dòng)策略。 ”、自我限制、主動(dòng)調(diào)整組織理念等，以實(shí)現(xiàn)組織的最大發(fā)展。通過預(yù)期服從，社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)了“以政府期望的方式發(fā)揮政府期望的作用”。雖然它們的存在和發(fā)展得到了政府的支持，但這造成了組織自主權(quán)的失衡。就此而言，社會(huì)組織所擁有的自主權(quán)始終是有限的，是一種“壓縮公共利益表達(dá)功能的提供公共服務(wù)的自主權(quán)”。因此，社會(huì)組織的自主權(quán)并沒有通過接管政府移交的職能而得到提高，社會(huì)的公共領(lǐng)域也遠(yuǎn)未形成。

綜合上述文獻(xiàn)回顧可以看出，現(xiàn)有研究關(guān)注社會(huì)組織預(yù)期從屬行為的生成邏輯及其對(duì)社會(huì)組織自治的影響。然而，預(yù)期從屬行為對(duì)政府尤其是政府職能轉(zhuǎn)移的影響卻被忽視了。由于預(yù)期服從行為是政府與社會(huì)互動(dòng)的產(chǎn)物，在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，有必要關(guān)注這種行為對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移的影響，更具有理論意義。和現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文的核心問題是政府職能轉(zhuǎn)移過程中社會(huì)組織的預(yù)期從屬行為會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移產(chǎn)生怎樣的影響？如何理解這種影響？預(yù)期的從屬關(guān)系是促進(jìn)還是阻礙政府職能的轉(zhuǎn)移？本文的中心命題是：在政府職能轉(zhuǎn)移中，預(yù)期服從成為社會(huì)組織謀求組織生存和發(fā)展的行為策略，并因其職能的復(fù)雜性和長期性而發(fā)揮著矛盾的作用。轉(zhuǎn)移改革。一方面，預(yù)期服從是威權(quán)行政文化的產(chǎn)物，在改革初期能夠有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移；另一方面，預(yù)期的從屬地位暫時(shí)擱置了自治或獨(dú)立，從而導(dǎo)致社會(huì)自治的削弱。 ，進(jìn)而影響政府職能轉(zhuǎn)移的效果。

二、政府職能轉(zhuǎn)移中的預(yù)期從屬悖論

預(yù)期從屬實(shí)際上是社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)組織最大發(fā)展而采取的一種具有政治智慧的生存策略。動(dòng)力弱化、組織嵌入、資源依賴三種從屬行為不僅沒有跨越政府劃定的“紅線”，反而給社會(huì)組織帶來了發(fā)展所需的資源和制度空間。然而，社會(huì)組織的預(yù)期從屬行為卻給政府職能轉(zhuǎn)移帶來了意想不到的后果。為此，本節(jié)重點(diǎn)分析政府職能轉(zhuǎn)移過程中預(yù)期從屬的三個(gè)角色悖論。

（一）動(dòng)力弱化與社會(huì)組織培育的悖論

目前，“我國社會(huì)制度的發(fā)展水平還不足以支撐社會(huì)組織全面承擔(dān)政府職能”。因此，培育和發(fā)展社會(huì)組織就顯得尤為重要，因?yàn)橄鄬?duì)成熟的社會(huì)制度是政府職能順利轉(zhuǎn)移的前提和基礎(chǔ)。為此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“公共服務(wù)和適合社會(huì)組織解決的事項(xiàng)由社會(huì)組織承擔(dān)”的改革原則并要求推動(dòng)社會(huì)組織參與公共事務(wù)。管理和公共服務(wù)提供。但在實(shí)際運(yùn)作過程中，“與政府關(guān)系越好，越有可能接管政府職能”的客觀現(xiàn)實(shí)驅(qū)使社會(huì)組織主動(dòng)采取對(duì)政府的預(yù)期服從行為。這就導(dǎo)致了兩個(gè)矛盾的現(xiàn)象：一是社會(huì)組織基于滿足政府職能轉(zhuǎn)移的需要而組織自己的行為，客觀上增加了職能轉(zhuǎn)移的承擔(dān)者數(shù)量，在一定程度上促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)移。其次，社會(huì)組織通過接管政府職能，確實(shí)可以為自身發(fā)展注入資金、技術(shù)、人才等資源要素。然而，社會(huì)組織追求自治的動(dòng)力逐漸減弱，其自治能力無法得到質(zhì)的提升，這在一定程度上阻礙了社會(huì)組織的培育和發(fā)展，進(jìn)而影響政府職能轉(zhuǎn)移的有效性。

社會(huì)組織積極迎合政府職能轉(zhuǎn)移的目的，就是要取信于政府，帶頭承接政府職能轉(zhuǎn)移。這客觀上增加了職能承接市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，政府可以擇優(yōu)承接職能，從而使政府受益。職能轉(zhuǎn)移。一般來說，政府對(duì)社會(huì)組織的信任可以促進(jìn)職能轉(zhuǎn)移，而信任的基礎(chǔ)依賴于社會(huì)組織與政府良好的互動(dòng)關(guān)系。如果政府與社會(huì)組織之間的權(quán)力關(guān)系較強(qiáng)，政府對(duì)社會(huì)組織的信任度也會(huì)較高，政府轉(zhuǎn)移職能的意愿也會(huì)相應(yīng)增強(qiáng)。但現(xiàn)階段，“政府對(duì)社會(huì)組織仍普遍持警惕和懷疑態(tài)度，（政府）更傾向于控制和引導(dǎo)（社會(huì)組織）而不是鼓勵(lì)和合作。”在此背景下，社會(huì)組織只能弱化對(duì)自主性的追求，并主動(dòng)選擇性地發(fā)展其組織職能，“自覺壓縮公共利益表達(dá)功能，聚焦公共服務(wù)功能”，才能獲得政府的信任。 ，從而增加了承接政府轉(zhuǎn)移職能的可能性。研究表明，社會(huì)組織發(fā)起設(shè)立的方式、現(xiàn)任黨政領(lǐng)導(dǎo)是否兼職、是否有政府批準(zhǔn)設(shè)立等，都與社會(huì)組織承擔(dān)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的數(shù)量直接相關(guān)。功能。因此，社會(huì)組織的預(yù)期從屬行為有利于增加政府對(duì)社會(huì)組織的信任，從而促進(jìn)職能轉(zhuǎn)移。

然而，政府職能轉(zhuǎn)移不僅僅是職能的交接和置換。提高社會(huì)組織的自治權(quán)和自治權(quán)也是改革的目標(biāo)。 “政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是在公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下培育成熟、獨(dú)立的社會(huì)組織。”因此，在實(shí)踐中，政府通過推進(jìn)行政與社會(huì)分開改革、加大對(duì)社會(huì)組織的支持力度，為社會(huì)組織讓路。轉(zhuǎn)變發(fā)展空間、提供發(fā)展資源，從而增強(qiáng)社會(huì)組織的代表功能、服務(wù)功能、自律功能等。然而，在實(shí)際操作中，卻出現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。盡管社會(huì)組織在人員任用、組織運(yùn)作等方面擁有越來越多的自主權(quán)，但他們并沒有迫切、也不愿意脫離政府、單獨(dú)成立組織的傾向。一旦社會(huì)組織追求自治的動(dòng)力減弱，組織就會(huì)更加習(xí)慣甚至依賴政府的支持和干預(yù)。隨著外部干預(yù)排擠內(nèi)部動(dòng)力，社會(huì)組織的自主性和合作能力將會(huì)下降，進(jìn)而強(qiáng)化社會(huì)組織對(duì)權(quán)力體系的依賴。歸根結(jié)底，社會(huì)組織不愿意也不可能自主地解決公共問題。正如托克維爾所說，“公共當(dāng)局越多地取代結(jié)社的地位，私人就越不愿意聯(lián)合起來，反而越會(huì)依賴公共當(dāng)局的協(xié)助。這種因果關(guān)系將不斷循環(huán)下去。”對(duì)此，社會(huì)組織的作用預(yù)計(jì)，從屬行為會(huì)削弱組織追求自治和自我治理能力的動(dòng)力，在一定程度上阻礙培育社會(huì)組織改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并從長遠(yuǎn)來看運(yùn)行簡(jiǎn)述政府文化職能的主要內(nèi)容，會(huì)影響政府職能轉(zhuǎn)移的效果。

（二）組織嵌入與政府自我革命的悖論

組織嵌入性作為期望歸屬的重要表現(xiàn)，主要體現(xiàn)為社會(huì)組織在組織、人員等方面與政府建立密切聯(lián)系的傾向，意圖納入行政體系，成為社會(huì)組織的一部分。政府的附屬機(jī)構(gòu)。但按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》“逐步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，加強(qiáng)行業(yè)自律”的改革要求，需要理順行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，加強(qiáng)行業(yè)自律。理順政府與社會(huì)的關(guān)系，劃清政府與社會(huì)的界限，推動(dòng)組織去行政化。文化改革是政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)。因此，組織嵌入性在政府職能轉(zhuǎn)移過程中也產(chǎn)生了兩個(gè)相互矛盾的結(jié)果：第一，組織嵌入性使得政府可以繼續(xù)以熟悉的官僚方式轉(zhuǎn)移政府職能，而不必?fù)?dān)心職能轉(zhuǎn)移的問題。失控。從這個(gè)角度來看，組織嵌入確實(shí)可以提高職能轉(zhuǎn)移的效率，拓展職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)容。其次，組織嵌入在一定程度上會(huì)加劇行政權(quán)力對(duì)社會(huì)自治領(lǐng)域的侵蝕，無形中延伸了行政組織的邊界，這不符合去行政化改革的初衷。

組織嵌入無疑是社會(huì)組織尋求與政府建立合作關(guān)系最有效、最直接的方式。事實(shí)上，在國家與社會(huì)不斷分離的同時(shí)，國家與社會(huì)的新結(jié)合正在迅速出現(xiàn)，許多社會(huì)組織正在積極尋求納入國家行政體系。對(duì)于政府發(fā)起或設(shè)立的社會(huì)組織來說，自誕生之日起就是行政體制的延伸。他們自然地被吸收到行政架構(gòu)中，并受到行政體系的保護(hù)。對(duì)于自下而上產(chǎn)生的社會(huì)組織來說，為了彌補(bǔ)其法律合法性的不足，它們會(huì)通過掛靠或邀請(qǐng)政府官員任職的方式積極融入國家行政體系。顧新教授在分析中國社會(huì)團(tuán)體調(diào)查數(shù)據(jù)庫時(shí)發(fā)現(xiàn)，近三分之二的行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為應(yīng)該隸屬于工商主管單位。組織嵌入無疑拉近了社會(huì)組織與政府之間的權(quán)力關(guān)系，塑造了政府與社會(huì)組織之間的官僚或準(zhǔn)官僚組織結(jié)構(gòu)。對(duì)于政府來說，與合同外包相比，通過層級(jí)組織方式轉(zhuǎn)移職能具有可控性更高、問責(zé)更容易、交易成本更低等優(yōu)點(diǎn)。因此，政府可以主動(dòng)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移部分職能。熊。就此而言，組織嵌入確實(shí)可以在一定程度上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移。

但也有學(xué)者觀察到，嵌入行政體系的社會(huì)組織并不一定能夠成功承擔(dān)政府職能，因?yàn)樵趯?shí)踐中往往受到主管部門的阻撓。 “即使政府職能能夠順利轉(zhuǎn)移，在隸屬體制下，也很難保證處于弱勢(shì)的社會(huì)組織不受到主管部門的干預(yù)。”此外，組織嵌入進(jìn)一步模糊了政府與社會(huì)組織的界限，這與政府職能轉(zhuǎn)移不相適應(yīng)。這與政府自我革命的意義相矛盾。按照政府職能轉(zhuǎn)變中簡(jiǎn)政放權(quán)、政社分開的目標(biāo)和要求，淡化政府色彩、弱化行政性質(zhì)，強(qiáng)化民間色彩和社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)。強(qiáng)化社會(huì)性，發(fā)展路徑應(yīng)是政黨或政府職能外溢或外部化形成的各類人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步向社會(huì)自發(fā)形成的各類民間組織靠攏。實(shí)踐中，地方政府的改革政策也是基于這一思路設(shè)計(jì)的。例如，廣東順德區(qū)政府設(shè)立的法定機(jī)構(gòu)，作為過渡機(jī)構(gòu)，在社會(huì)組織無法承擔(dān)移交的職能時(shí)，臨時(shí)承接政府移交的職能。然而，該機(jī)構(gòu)的最終趨勢(shì)是逐漸擺脫政府控制，走向社會(huì)自治。然而，組織嵌入?yún)s倒置了社會(huì)組織的發(fā)展路徑，向行政體系靠攏、尋求政府保護(hù)，而不是實(shí)現(xiàn)組織的獨(dú)立自主、成為社會(huì)組織。這客觀上增加了政社分離、去行政化改革的難度，加劇了行政權(quán)力在社會(huì)自治領(lǐng)域的侵蝕。不僅不可能培育出獨(dú)立的社會(huì)組織，還會(huì)導(dǎo)致政府的自我革命流于形式。

（三）資源依賴與功能轉(zhuǎn)移內(nèi)容不平衡的悖論

社會(huì)組織對(duì)政府資源的依賴既是預(yù)期從屬的表現(xiàn)，也是預(yù)期從屬行為出現(xiàn)的主要原因。事實(shí)上，政府掌握的合法性資源對(duì)于社會(huì)組織的生存和發(fā)展至關(guān)重要。即使社會(huì)組織能夠自然地獲得社會(huì)合法性，如果沒有法律、政府和行政部門的認(rèn)可和政府的支持，社會(huì)組織也很難健康有序地開展組織活動(dòng)。二是對(duì)財(cái)力的依賴。當(dāng)前，社會(huì)組織資金匱乏是普遍現(xiàn)象。在市場(chǎng)籌款渠道不暢通的情況下，向擁有大量資源的政府求助成為不少社會(huì)組織的選擇。資源依賴還導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)移出現(xiàn)兩個(gè)矛盾的結(jié)果：一是政府依靠資源依賴引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，動(dòng)員和整合社會(huì)力量充當(dāng)政府公共服務(wù)的助手，提高政府公共服務(wù)水平。一定程度上的服務(wù)。功能轉(zhuǎn)移的有效性。其次，資源依賴導(dǎo)致社會(huì)組織選擇性地承擔(dān)其所承擔(dān)的職能，導(dǎo)致部分政府職能轉(zhuǎn)移失敗。

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，沒有一個(gè)組織是自給自足的，所有組織只能通過從環(huán)境中獲取關(guān)鍵資源（稀缺資源）來維持自身的生存。組織在獲取資源的過程中，不可避免地需要與外部環(huán)境進(jìn)行交換，從而形成資源依賴關(guān)系。對(duì)于政府和社會(huì)組織來說，兩者之間的資源依賴關(guān)系是一種行政依賴性明顯的非對(duì)稱關(guān)系。這種不對(duì)稱的資源依賴關(guān)系使政府在職能轉(zhuǎn)移過程中處于一定的優(yōu)勢(shì)地位。政府可以利用社會(huì)組織對(duì)其的資源依賴來引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展。這在實(shí)踐中體現(xiàn)為政府根據(jù)職能轉(zhuǎn)移的需要有選擇地進(jìn)行。支持社會(huì)組織發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)移主要集中在公共服務(wù)職能上。但多年來，在行政主導(dǎo)的政府與社會(huì)關(guān)系模式下，社會(huì)組織無論是數(shù)量還是能力都無法充分承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)。服務(wù)功能。在此背景下，政府將重點(diǎn)支持社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展，為其提供發(fā)展所需的空間、資金、技術(shù)、組織、合法性等資源，培養(yǎng)有意愿、有能力承擔(dān)公共服務(wù)職能的主體。增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，提高公共治理績(jī)效。唐文宇把這種政府與社會(huì)的關(guān)系模式稱為“行政吸納服務(wù)”。因此，社會(huì)組織對(duì)政府資源的依賴對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移具有一定的積極作用。

然而，資源依賴?yán)碚撘仓赋觯M織之間的資源依賴關(guān)系并不是一成不變的，組織會(huì)采取主動(dòng)行動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，以減少對(duì)外部環(huán)境的依賴。在職能轉(zhuǎn)移過程中，社會(huì)組織對(duì)資源依賴關(guān)系的主動(dòng)調(diào)整行為主要表現(xiàn)為選擇性接受政府轉(zhuǎn)移的職能。選擇性繼承是指具有理性經(jīng)濟(jì)人特征的社會(huì)組織，往往對(duì)政府轉(zhuǎn)移的職能進(jìn)行成本效益分析，并以此為基礎(chǔ)做出收益最大化的選擇。一般來說，政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的職能包括主體資格職能、行業(yè)自律職能、公共服務(wù)提供職能和組織內(nèi)部微觀管理職能。然而，功能轉(zhuǎn)移的內(nèi)容不僅僅意味著資源，往往還伴隨著相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。也就是說，社會(huì)組織通過承接政府轉(zhuǎn)移的職能，確實(shí)可以獲得一定的組織效益，但也必須為此付出一定的成本。因此，社會(huì)組織會(huì)對(duì)是否接管政府轉(zhuǎn)移的職能進(jìn)行成本效益計(jì)算，并做出是否接管的組織決策。只有當(dāng)接管移交的職能能夠在短時(shí)間內(nèi)給組織帶來顯著效益時(shí)，社會(huì)組織才會(huì)主動(dòng)接管政府移交的職能。因此，投資成本高、回報(bào)周期長的政府職能自然不會(huì)受到急需資源支持的社會(huì)組織的青睞。導(dǎo)致一些政府職能無法轉(zhuǎn)移，最終未能轉(zhuǎn)移。

三、結(jié)論：重新認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的預(yù)期從屬地位

與傳統(tǒng)對(duì)政府與社會(huì)組織關(guān)系的靜態(tài)結(jié)構(gòu)分析不同，預(yù)期從屬側(cè)重于動(dòng)態(tài)行動(dòng)分析視角，力求呈現(xiàn)國家權(quán)力與以政府和社會(huì)組織為代表的社會(huì)力量之間的關(guān)系。交互過程。預(yù)期從屬的三個(gè)維度：動(dòng)力弱化、組織嵌入、資源依賴作用于政府職能轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生三對(duì)悖論。我們需要考慮的是，社會(huì)組織的預(yù)期從屬行為是否會(huì)促進(jìn)或阻礙政府職能的轉(zhuǎn)移。為此，我們需要重新理解社會(huì)組織的預(yù)期從屬，并提供對(duì)其合法性和不當(dāng)行為的規(guī)范性解釋。鑒于政府職能轉(zhuǎn)移改革任務(wù)的長期性質(zhì)，本文將改革目標(biāo)分為各個(gè)階段（見表1），并認(rèn)為判斷期望在政府職能轉(zhuǎn)移中的作用最終在于政府的改革環(huán)境目標(biāo)。因此，根據(jù)政府對(duì)不同功能轉(zhuǎn)移階段的目標(biāo)設(shè)定，本文認(rèn)為，預(yù)期的從屬行為在不同功能轉(zhuǎn)移階段的作用也不同。

首先，預(yù)計(jì)從屬將促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移的最初目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在功能轉(zhuǎn)移的初始階段，政府正試圖在管理意義上實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)政府職能的有組織的接管，而接管職能的社會(huì)組織可以有效地幫助政府管理公共事務(wù)并提供公共服務(wù)。預(yù)期的從屬主要促進(jìn)了從三個(gè)方面轉(zhuǎn)移功能轉(zhuǎn)移的最初目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：首先，它提高了社會(huì)組織與政府的利益之間的一致程度。如果社會(huì)組織在政府的期望方式中扮演政府要求的角色，那么政府將主觀相信社會(huì)組織與自身利益一致，因此，它更愿意采取合作態(tài)度來轉(zhuǎn)移職能。第二個(gè)是讓社會(huì)組織暫時(shí)擱置有關(guān)獨(dú)立和參與的辯論，并“通過參與實(shí)現(xiàn)增長”。現(xiàn)任政府對(duì)民間社會(huì)的獨(dú)立性高度敏感和警惕。社會(huì)組織暫時(shí)拋棄了他們對(duì)獨(dú)立的追求，而是專注于提高組織在提供公共服務(wù)時(shí)擔(dān)任政府助理的公共服務(wù)能力。這不僅將有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的發(fā)展，而且還有利于政府職能的轉(zhuǎn)移。第三，組織合作為轉(zhuǎn)移政府職能提供了更多替代方案。為了獲得組織資源，社會(huì)組織將傾向于與政府合作，回應(yīng)呼叫，并積極獲得正式地位，以執(zhí)行政府職能并通過注冊(cè)或嵌入來購買公共服務(wù)。同時(shí)，他們將根據(jù)官方政府標(biāo)準(zhǔn)增加對(duì)自己能力建設(shè)的投資。根據(jù)政府的要求，這無疑將為政府提供更多的職能選擇。通過這種方式，政府可以找到愿意和有能力的治理幫助者，與此同時(shí)，社會(huì)還可以從執(zhí)行轉(zhuǎn)移職能的情況下獲得組織發(fā)展所需的資源。

其次，預(yù)期的從屬將阻礙政府職能轉(zhuǎn)移的中期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著職能的轉(zhuǎn)移不斷發(fā)展，改革目標(biāo)開始涉及政治意義上權(quán)力重建和社會(huì)自主權(quán)的問題。在此階段，政府打算通過職能轉(zhuǎn)移來簡(jiǎn)化管理和委派權(quán)力，并完全剝奪其在市場(chǎng)和社會(huì)中的長期自治；社會(huì)組織打算在接管職能的過程中發(fā)展組織自治并增強(qiáng)其自主權(quán)。預(yù)期從屬對(duì)功能轉(zhuǎn)移的中期目標(biāo)的阻塞效應(yīng)主要反映在兩個(gè)級(jí)別上：首先，函數(shù)的虛擬傳遞導(dǎo)致不完整的下放化。組織嵌入性建立了社會(huì)組織與政府之間的官僚主義和準(zhǔn)釀酒組織結(jié)構(gòu)。這些社會(huì)組織中的許多實(shí)際上都是作為政府附屬機(jī)構(gòu)而存在的，政府將職能轉(zhuǎn)移給了這些組織。盡管從表面上看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了權(quán)力下放，但實(shí)際上，職能仍在行政體系中循環(huán)，權(quán)力仍掌握在政府手中。其次，組織和功能疏遠(yuǎn)導(dǎo)致社會(huì)自主權(quán)薄弱。社會(huì)組織是社會(huì)自治的重要主題。獨(dú)立性和自主權(quán)應(yīng)該是社會(huì)組織獲得自治的基礎(chǔ)。提供公共服務(wù)和公共利??益的表達(dá)也應(yīng)成為社會(huì)組織的基本功能。但是，預(yù)期的從屬行為使社會(huì)組織能夠應(yīng)對(duì)政府的需求并與政府的需求做出響應(yīng)和合作，同時(shí)進(jìn)一步削弱了社會(huì)組織對(duì)組織獨(dú)立性和自主權(quán)的追求，從而導(dǎo)致社會(huì)組織逐漸疏遠(yuǎn)并成為依賴政府的附屬品。為了獲得組織發(fā)展所需的資源，社會(huì)組織不得選擇性地發(fā)展其組織職能，從而逐漸削弱表達(dá)公共利益和失去社會(huì)話語權(quán)利的功能。在這方面，擁有疏遠(yuǎn)組織和職能的社會(huì)很難實(shí)現(xiàn)真正的自主權(quán)。

第三簡(jiǎn)述政府文化職能的主要內(nèi)容，國家與社會(huì)之間關(guān)系的最終方向仍然不確定。重建國家與社會(huì)之間的關(guān)系是政府職能轉(zhuǎn)移的最終目標(biāo)。自第18個(gè)國會(huì)大會(huì)以來，審查了政府職能轉(zhuǎn)移的主要基于改革的論述，“公共服務(wù)和事項(xiàng)適合由社會(huì)組織解決，應(yīng)移交給社會(huì)組織”，從而創(chuàng)造一種社會(huì)治理模式，共享和分享“加速政府和社會(huì)的分離，刺激社會(huì)組織的活力，并克服社會(huì)組織的行政化趨勢(shì)...居民的自治等等。從中可以看出，與國家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)建立合作治理關(guān)系是重組國家與社會(huì)之間關(guān)系的目標(biāo)。國家與社會(huì)之間的這種新型關(guān)系本質(zhì)上是一個(gè)強(qiáng)大國家和強(qiáng)大社會(huì)的關(guān)系模型。但是，期望的從屬偏向國家與社會(huì)之間的關(guān)系。對(duì)于政府而言，正如預(yù)期的那樣，從而阻礙了政府職能轉(zhuǎn)移的中期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府無法實(shí)現(xiàn)完全的權(quán)力下放。政府仍然控制著協(xié)會(huì)，行業(yè)自律，內(nèi)部微觀管理和其他權(quán)力。在有限的行政資源和關(guān)注的情況下，這種多任務(wù)的環(huán)境將不可避免地影響政府的內(nèi)部激勵(lì)措施，從而難以有效提高政府治理績(jī)效，政府治理能力的現(xiàn)代化也將受到影響。對(duì)于社會(huì)而言，當(dāng)社會(huì)自主權(quán)薄弱時(shí)，社會(huì)很難建立公認(rèn)的社會(huì)規(guī)范并相應(yīng)地進(jìn)行內(nèi)部治理和事務(wù)管理。社會(huì)自主權(quán)的無能和效率低下的問題反過來加強(qiáng)了對(duì)政府的依賴。因此，預(yù)期的從屬行為無法達(dá)到國家與社會(huì)之間的良性相互作用和合作治理的狀態(tài)。充其量，這只是一個(gè)“政府依賴的社會(huì)”。

（省略的筆記）