更新時(shí)間：2024-12-21 21:26:29作者：佚名
一個(gè)不可忽視的背景是，近年來(lái)，學(xué)生踩踏、食物中毒、溺水等校園危機(jī)時(shí)有發(fā)生。校園安全面臨自然災(zāi)害、安全事件、恐怖暴力等多種風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的多元化必然導(dǎo)致突發(fā)事件復(fù)雜化。因此，學(xué)校安全問(wèn)題備受關(guān)注。隨著第20個(gè)中小學(xué)安全教育宣傳日臨近，不少學(xué)校聯(lián)合交警、消防等部門開展安全教育宣傳活動(dòng)。
中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐軍表示，在校園安全管理過(guò)程中，一旦風(fēng)險(xiǎn)事件演變成真正的危機(jī)事件湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)，極有可能導(dǎo)致學(xué)生群體性傷亡。 ，造成極其惡劣的社會(huì)影響。為了盡可能避免風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，我們必須將風(fēng)險(xiǎn)管理的著力點(diǎn)前移，全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)。
學(xué)校缺乏“生存教育”
2014年12月7日21時(shí)10分，湖南省湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)（民辦）晚自習(xí)時(shí)，教學(xué)樓樓梯間發(fā)生嚴(yán)重?fù)頂D踩踏事件。造成8名學(xué)生死亡、26名學(xué)生受傷，其中3人重傷。 。
類似的校園踩踏事件在各地已多次發(fā)生。
唐軍告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，傳統(tǒng)上，學(xué)校安保工作以學(xué)校圍墻為界，但當(dāng)前學(xué)校危機(jī)逐漸呈現(xiàn)出無(wú)邊界的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：學(xué)校管轄范圍和學(xué)校管理事務(wù)的實(shí)體范圍擴(kuò)大。
傳統(tǒng)的學(xué)校保安是在相對(duì)封閉的環(huán)境和既定的框架內(nèi)開展保安工作。然而，當(dāng)前學(xué)校與社會(huì)之間的人員交流、物資交流、信息溝通等活動(dòng)日益頻繁。學(xué)校不是封閉的實(shí)體。學(xué)校管理對(duì)象呈現(xiàn)出開放性的特點(diǎn)，學(xué)校逐漸從傳統(tǒng)上相對(duì)單一、封閉的教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)的窗口產(chǎn)業(yè)。
學(xué)校教育教學(xué)和管理取得良好成績(jī)的同時(shí)，學(xué)校安全穩(wěn)定工作也暴露出各種隱患。
唐軍表示，學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理成效不佳主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：校園惡性事件頻發(fā)和校園危機(jī)事件新形式、新特點(diǎn)不斷出現(xiàn)。
校園危機(jī)事件呈現(xiàn)事故頻發(fā)、后果嚴(yán)重、類型多樣、原因復(fù)雜、威脅增多、影響因素增多等新特點(diǎn)。
“校園危機(jī)事件類型多樣、成因復(fù)雜，增加了校園危機(jī)事件防范的難度。其不確定性和復(fù)雜性使得校園危機(jī)事件的控制和防范難度加大?！碧栖娬f(shuō)。
2006年，教育部發(fā)布的《2006年全國(guó)中小學(xué)安全形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市報(bào)告的各類安全事件中，事故災(zāi)害（溺水、交通、踩踏、碳一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社會(huì)安全事故（打架斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災(zāi)）占31%；自然災(zāi)害（洪水、龍卷風(fēng)、地震、冰雹、暴雨、山體滑坡）占10%。
各類安全事故中，溺水占31.25%、交通事故占19.64%、打架斗毆占10.71%、校園傷害占14.29%、中毒占2.68%、學(xué)生踩踏占1.79%、自殺占5.36%、房屋倒塌占0.89%，自然災(zāi)害占9.82%，其他事故占比3.57%。
2013年，中國(guó)教育學(xué)會(huì)中小學(xué)安全教育與管理專業(yè)委員會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從全國(guó)中小學(xué)安全事故總體情況看，交通、溺水等事故位居首位。兒童意外死亡事件的數(shù)量。最前沿。尤其是上下學(xué)時(shí)，學(xué)生在時(shí)間和地點(diǎn)上處于學(xué)校和家長(zhǎng)監(jiān)管之間的中間地帶，很容易發(fā)生意外。
在這些死亡事故中，除去不可預(yù)見的自然災(zāi)害和不可抗力造成的重大事故，約80%的非正常死亡是可以通過(guò)預(yù)防措施和緊急救治避免的。
唐駿認(rèn)為，從更深層次來(lái)看，悲劇與學(xué)校缺乏“生存教育”有關(guān)。
安全教育體系缺失
在唐軍看來(lái)，當(dāng)前學(xué)生安全能力培養(yǎng)存在五個(gè)主要問(wèn)題：制度缺乏常態(tài)化、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡漠、多方相互指責(zé)、教育方法缺乏興趣、難以實(shí)現(xiàn)有效的管理運(yùn)作。
他表示貝語(yǔ)網(wǎng)校，當(dāng)前應(yīng)試教育的現(xiàn)狀，導(dǎo)致安全教育存在制度性缺陷。我國(guó)的安全教育基本上處于無(wú)組織的狀態(tài)，散落在中小學(xué)課本的“讀物”中。安全教育體系缺失的直接后果是社會(huì)各方面對(duì)安全防范意識(shí)重視不夠，從而導(dǎo)致社會(huì)層面安全教育存在“體育化”宣傳模式問(wèn)題。
學(xué)校應(yīng)該是安全教育的重要主體之一，但學(xué)校安全教育在意識(shí)、課程、教育方法等方面都或多或少存在著問(wèn)題，亟待解決。
“培養(yǎng)學(xué)生的安全能力應(yīng)該是學(xué)校教育的一個(gè)重要方面，通過(guò)講授‘應(yīng)該知道’的知識(shí)，通過(guò)演練培養(yǎng)‘應(yīng)該知道’的技能，可以有效培養(yǎng)學(xué)生的自救互救技能。有條件的學(xué)校還可以根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)囟喟l(fā)、脆弱的危機(jī)事件進(jìn)行有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的制度化體系，同時(shí)，學(xué)校、家庭、社會(huì)各司其職，各司其職，做好防護(hù)。未成年人有安全教育的義務(wù)。”唐軍說(shuō)。
安全教育要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理
中國(guó)教育學(xué)會(huì)中小學(xué)安全教育與管理專業(yè)委員會(huì)副主任委員李文在接受媒體采訪時(shí)表示，大多數(shù)學(xué)校從認(rèn)識(shí)和態(tài)度上都非常重視安全教育，但實(shí)際效果有待加強(qiáng)。
李文認(rèn)為，從教學(xué)方法來(lái)看，學(xué)校安全教育注重安全知識(shí)的傳授和認(rèn)知能力的培養(yǎng)，實(shí)踐演練不足；從時(shí)間保障角度看，學(xué)校日常教學(xué)投入時(shí)間不足，安全教育進(jìn)度集中在事故高發(fā)節(jié)點(diǎn)；在教學(xué)能力方面，教師自身的安全教育能力和在實(shí)踐中探索安全教育規(guī)律的意識(shí)有待提高。
唐駿也持有這樣的觀點(diǎn)。
他告訴記者，安全教育最終落實(shí)到了效果上，說(shuō)明教育效果不顯著，管理效果??也不突出。
唐軍認(rèn)為，教育效果不顯著，是由于學(xué)校安全教育在安全能力培養(yǎng)過(guò)程中的失敗所致。是否參加過(guò)安全教育課程并不影響安全能力，安全能力也不會(huì)隨著年級(jí)的提高而提高。這說(shuō)明安全教育課程效果不是很好，宣傳力度不強(qiáng)，影響不廣泛，頻率不高。
與一般機(jī)械、體育為主的安全教育不同，北京大興區(qū)從2011年開始探索校園安全風(fēng)險(xiǎn)管理。
2011年9月，大興區(qū)教委與中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心聯(lián)合制定校園安全“主動(dòng)防范、科學(xué)管理、立體化”工作體系。該體系包括校園風(fēng)險(xiǎn)日歷、風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)指南、能力提升、標(biāo)準(zhǔn)流程四項(xiàng)內(nèi)容。
用大興區(qū)教委政治保障科科長(zhǎng)遲海波的話說(shuō)，這套科學(xué)的校園安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系接地氣、實(shí)用，彌補(bǔ)了學(xué)校安全教育的制度短板。
大興區(qū)教委匯總校園安全風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)因素共89個(gè)，涉及自然災(zāi)害、校園安全事故、校園安全衛(wèi)生事件、校園暴力、學(xué)生心理問(wèn)題導(dǎo)致的偏差、校園環(huán)境等6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境管理不當(dāng)。
遲海波告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，面對(duì)多元化的風(fēng)險(xiǎn)因素，通過(guò)總結(jié)典型風(fēng)險(xiǎn)事件，按照季節(jié)、區(qū)域規(guī)律進(jìn)行梳理，可以找出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，完成全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。例如，11月踩踏事件頻發(fā)，7-9月學(xué)生溺水事件頻發(fā)。根據(jù)事故分類，有針對(duì)性地開展風(fēng)險(xiǎn)防范。
“‘主動(dòng)預(yù)防、科學(xué)管理、立體化’的工作體系已經(jīng)實(shí)施三年多了，效果還是不錯(cuò)的。”遲海波表示，基本上已經(jīng)“為我所用”。
唐軍認(rèn)為，這一工作體系以綜合保障為理念，從預(yù)防預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置、能力提升、科學(xué)管理等多個(gè)方面構(gòu)建教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定的工作體系。這種移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理邊界的方法可以主動(dòng)防范校園安全風(fēng)險(xiǎn)。
“明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任歸屬是科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理的前提。”唐軍表示，這意味著要全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)全流程管理。
整個(gè)流程的上游是政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，中游是風(fēng)險(xiǎn)管理，下游是危機(jī)應(yīng)對(duì)。 “目前平安校園存在三個(gè)方面的問(wèn)題，就是沒(méi)有形成上、中、下游一體化的責(zé)任管理模式?！碧栖姳硎荆簿褪钦f(shuō)上游缺乏政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，需要利用好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；中游管理是相連的，但只是掃門口的雪，需要責(zé)任的整合和聯(lián)動(dòng)；下游突發(fā)事件基本依靠本能反應(yīng)，需要規(guī)范化、科學(xué)化應(yīng)對(duì)。
以食堂為例。上游，食堂外包、學(xué)校后勤社會(huì)化等都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，選擇有資質(zhì)的單位，否則問(wèn)題就會(huì)頻發(fā)。中游嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理，每位員工上崗前都要檢查，每頓飯都要合格，留樣等。下游要規(guī)范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)處理出現(xiàn)的問(wèn)題。
對(duì)于校園安全問(wèn)題，唐軍建議，要整合教育、公安、司法、行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門力量，確保學(xué)生健康安全。以學(xué)生安全為核心。勇?lián)?zé)任、通力合作，促進(jìn)校園安全。
此外，唐軍認(rèn)為，安全教育課程是否以及如何納入國(guó)民教育體系，應(yīng)該值得關(guān)注。
“我國(guó)的安全教育必須從制度、制度或政策層面來(lái)提，安全教育必須有計(jì)劃、有組織、有層次地進(jìn)行制度安排。安全教育也是百年大計(jì)。沒(méi)有制度約束，就沒(méi)有安全教育?！?“宏觀方向的把握湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)，政策的實(shí)施將對(duì)安全教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生極其負(fù)面的影響。”唐軍說(shuō)。記者 連英婷