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作為經濟社會發展的要素，流動人口在不同地區之間的流動不僅促進了人力資本的區域流動和再配置，而且促進了資本、信息、技術等要素的跨區域流動，具有對國家和地方政府影響較大。 對工業化、城鎮化和經濟社會發展產生重要影響。 從第七次全國人口普查數據可以發現，近年來我國人口分布和流動特征正在發生一系列新變化。

中國穩步進入人口流動時代

改革開放以來，隨著全球化、市場化、工業化、城鎮化進程的加快以及人口流動政策的變化，我國流動人口規模快速增長。 2000年，全國流動人口為1.21億，占全國人口的不到10%，占9.6%； 2010年，流動人口為2.21億，占全國人口的16.5%，相當于每6個人中就有1人是流動人口； 2020年，流動人口3.76億，占全國人口的26.6%人口普查不登記有什么影響，相當于每4人就有1個流動人口。 短短20年，我國流動人口規模增長了3.1倍，遠高于全國總人口的增長速度。

一般認為，當一個國家或地區的流動人口占總人口的比例相對穩定在10%以上時，可以認為該國家或地區已進入流動或移民時代。 由此可以判斷，我國已穩定進入人口流動時代，并已達到較高水平。 整個社會已經從費孝通先生提出的“生于此、死于此”的相對靜態的“鄉村中國”轉向人口流動日益頻繁的“移動中國”。 面對如此龐大的流動人口，迫切需要國家各項政策的積極應對和社會治理方式的創新。

人口流動和分布發生了哪些變化？

通過第七次全國人口普查數據可以發現，我國人口流動和分布主要呈現以下變化：

1.東部發達地區人口集聚趨勢明顯。

雖然本次人口普查公報公布的數據還比較有限，但從大范圍區域人口規模變化來看，2020年，東部地區、中部地區、西部地區、東北地區人口占比分別為39.93%、25.83%。 %、27.12%、6.98%。 與2010年相比，中部地區和東北地區人口比重分別下降0.79和1.20個百分點，東部和西部地區人口比重分別上升2.15和0.22個百分點。 人口向東部發達地區遷移。 集中化趨勢依然明顯。 一定程度上，經濟社會發展水平仍然是人口流動的重要驅動力。

2.省內人口流動趨勢明顯，人口空間分布更加均衡。

從遷移距離看，省內短途流動人口和省際長途流動人口均大幅增加。 2020年，省內流動人口和省際流動人口分別為2.51億和1.25億，比2010年分別增加1.15億和3900萬。省內流動人口增速明顯高于省內流動人口。省際流動人口。 人口增長率。 同時，全省流動人口基數大，2010年占流動人口總數的61.2%，2020年進一步提高到66.8%。流動人口中約三分之二屬于流動人口省內。

省內流動人口快速增長是多方面原因造成的：一是受2020年初COVID-19疫情影響，部分跨省流動人口被動選擇在省內務工就業； 其次，北京、上海等城市嚴格的落戶政策限制了外來人口的永久落戶，而以中西部省會城市為代表的二線城市的快速崛起，吸引了外來人口的回流。跨省流動人口； 三是在“引導中西部地區約1億人就近城鎮化”的背景下，全面推進鄉村振興戰略，中西部地區、中小城鎮和鄉村許多地區獲得了更好的發展機遇，這也在一定程度上促進了流動人口的回流。

相關調查研究表明，近年來，東部地區返中、西部地區的現象不斷增多，外出務工人員在省縣就業的比例不斷提高，流動人口的就業意愿不斷增強。回鄉創業定居的人數也不斷增加。 而且，由于大量返鄉人員傾向于落戶縣城，這在一定程度上加速了縣域城鎮化的發展，部分地區“返鄉城鎮化”正在形成。 總體來看，省際長途流動和省內短途流動并存，但人口逐漸從長途流動轉向省內、區域內的短途流動。 省內流動是本地及鄰近城鎮化的中流砥柱，或將成為未來城鎮化發展的重要趨勢之一。

三、人口城鎮化水平快速提高，城鎮化進程仍需加快。

2020年，我國城鎮人口9.02億，占全國人口的63.89%，較2010年城鎮人口增長14.21個百分點，年均增長1.4個百分點以上； 2000年至2010年，我國城鎮人口年均增長1.3個百分點。 個百分點，可以看出2010年至2020年我國城鎮化率仍然保持快速增長趨勢，人口城鎮化水平快速提升。 目前，我國正處于城鎮化發展的中后期，與發達國家城鎮化水平相比還存在一定差距。 根據聯合國預測，到2035年和2050年，我國城鎮化率將分別提高到73.9%和80.0%。應該說，我國城鎮化未來仍有很大潛力，但增速可能會放緩。

與此同時，我國城鎮戶籍人口也在快速增長，城鎮化質量不斷提升。 戶籍人口城鎮化率從2012年的35.3%提高到2020年的45.4%，年均提高1.26個百分點以上。 盡管如此，我國戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距仍然較大，2020年差距達到18.49個百分點。戶籍制度、城鎮落戶全面放開常住人口300萬以下城市。 江西、山東等地甚至全面放開城市落戶限制。 但與不斷增加、龐大的流動人口相比，我國的人口城鎮化進程還有很長的路要走。

積極應對移動中國時代的到來

面對快速增長、龐大的流動人口，迫切需要采取相應措施，積極應對移動中國時代的到來。 一方面，要結合流動人口流動情況，構建完整的流動人口空間承載體系； 另一方面，要加快體制機制改革，持續推進農業轉移人口城鎮化，提高城鎮化發展質量。

針對東部發達地區流動人口快速集中的情況，要重點依托城市群，加快形成多中心、多層次、多節點的網絡型城市群結構，推動城市群和都市圈內流動人口合理布局。 ，避免中心城市過度集中。 此外，鑒于特大城市和特大城市中心城區流動人口聚集的明顯特征，還需要逐步推動這些城市內部空間結構的改善。 這可以通過建設“產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便捷”來實現。 郊區新城市推動多中心、郊區發展，避免人口過度向中心城區集聚。

針對短途流動人口規模大、增長快的特點，為加快推進省內就地及就近城鎮化，可考慮在省內率先實現公共服務均等化。 同時，針對人口回流和向縣城集聚的特點，還需要加快縣域城鎮化發展。 目前，國家發改委已陸續發布實施一系列文件，全面推進縣城建設發展。 未來，可以選擇一批條件較好的縣，加強公共資源和公共資金的傾斜，加快提升公共設施和服務能力，同時要加快體制機制改革和體制機制改革。增強縣域單位的發展權，從而提高其競爭力和吸引力。

針對戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距仍然較大的問題，要繼續加快農業轉移人口城鎮化，重點關注流動人口城鎮化。 “想安定卻不能”。 一方面人口普查不登記有什么影響，要繼續加快戶籍制度改革； 另一方面，加快實現全國基本公共服務均等化，逐步消除城鄉、地區發展不平衡，淡化戶籍制度背后的各種制約。 恢復戶籍制度戶籍功能，試行以經常居住地為單位的戶籍制度，完善與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，進一步促進公民公民意識農業轉移人口。

（作者為上海社會科學院城市與人口發展研究所副研究員、上海社會科學院城市與人口發展研究所所長、研究員）