獨立學院的管理無法可依（熱點辨析）
更新時間：2023-11-03 16:01:43作者：佚名
“教育必須走上依法制校的軌道。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說。日前，重慶師范學院中北大學部份中學生因在中學集聚抒發(fā)自己不同意中學轉(zhuǎn)設的訴求造成較大社會關注。各地緊急喊停了獨立大學轉(zhuǎn)設為職業(yè)專科的工作。
2021年6月7日晚，廣東省教育廳和河北省教育廳分別發(fā)布公告稱將暫停省內(nèi)獨立大學與高職高校合并轉(zhuǎn)設工作，在此之前的6月5日，湖南省教育廳也發(fā)公告暫停了獨立大學與高職的合并轉(zhuǎn)設工作。
而事情的背景，是2020年5月，教育部印發(fā)《關于推進推動獨立大學轉(zhuǎn)設工作的施行方案》，提出了“轉(zhuǎn)為公辦、轉(zhuǎn)為民辦、終止辦學”的轉(zhuǎn)設路徑；并針對“校上校”獨立大學（沒有社會合作方，僅由院校舉行），提出“可探求統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設”。根據(jù)教育部印發(fā)的文件，所有獨立大學要在2020月底之前制訂出轉(zhuǎn)設方案。
部份中學生和中學矛盾的爆發(fā)，在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，是獨立大學的管理未能可依的遺留問題所引起的弊端，然而獨立大學轉(zhuǎn)設是大勢所趨，其在籌建之初體制就不順暢，存在著眾多問題。而獨立大學轉(zhuǎn)設中所曝露出的問題也再度警示著院校的管理應當實現(xiàn)由行政管理學校到依法制校的變革。
另一方面中學生們對于職業(yè)專科的排斥，則曝露了多年來職業(yè)教育還是未受大眾認可的難堪現(xiàn)況。不借助分數(shù)對于中學生進行職普分流，整個體制平等對待職業(yè)教育的中學生，對教育體系進行改革能夠改變這一現(xiàn)況。
獨立大學的管理未能可依，轉(zhuǎn)設問題是歷史遺留問題
獨立大學可以說是一個特殊產(chǎn)物。上個世紀九十年代，由民辦院校自身或與社會力量、地方政府合資開展，常以“XX學院XX大學”命名的獨立大學形成。這一辦學模式首先能為母體中學的發(fā)展籌集到資金，也為當時中國高等教育的擴招起到了一定促進作用。
2008年，教育部公布了獨立大學名單，共計是326所。在此以后，獨立大學的數(shù)目下降便基本步入停滯狀態(tài)。
獨立大學從誕生之初，其身分就具有爭議，它不完全是民辦中學，也不完全是公辦中學，沒有相應的法律來對獨立大學進行管理。
2008年2月22日教育部施行的第26號令，要求獨立大學“5年內(nèi)，基本符合本辦法要求的……考察初驗合格的，核發(fā)辦學許可證。”從這句話就可以看出，當時好多獨立大學連辦學資格都沒有。
《關于推進深化獨立大學轉(zhuǎn)設工作的施行方案》則強調(diào)：獨立大學在發(fā)展過程中存在的法人地位未落實、產(chǎn)權歸屬不清晰、辦學條件不達標、師資結構不合理、內(nèi)部整治不完善等問題，在一定程度上影響了教育公正和高等教育健康發(fā)展。
其實26號令明晰提出獨立大學要在兩年內(nèi)完成轉(zhuǎn)設。但到了2013年，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)設的獨立大學并不多，于是出現(xiàn)了教育部于2020年再度發(fā)布文件，詳盡規(guī)定了獨立大學轉(zhuǎn)設的三種方案——“轉(zhuǎn)為公辦、轉(zhuǎn)為民辦、終止辦學”。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉覺得，從長遠來看我國的教育還是要走上依法制校的軌道。獨立大學是在特殊的體制下尋覓到了一種行政許可的空間而形成的。并且在中學運行的過程中都會發(fā)覺其在管理上會存在一系列的漏洞。曾經(jīng)籌建獨立大學沒有法律根據(jù)，就是一個行政許可。如今要解決獨立大學的問題，就又不得不走上了使用行政命令的老路。
比如面對此次轉(zhuǎn)設，各地政府的行政手段松緊不一。據(jù)儲朝暉了解，有些地方政府的行政命令會十分苛刻，例如某省就曾下發(fā)文件規(guī)定，獨立大學轉(zhuǎn)設的問題不解決，就不容許新的公辦中學注冊登記。
儲朝暉覺得，在目前的情況下，這種歷史遺留問題須要處理好，盡可能平穩(wěn)過渡，同時要走上法治的公路，不要再由行政部門來任性決定，院校的管理應當實現(xiàn)由行政管理中學到依法制校的變革。此次是在中學轉(zhuǎn)設時出現(xiàn)了問題，假若不依法執(zhí)政，下一次又會在其它地方出現(xiàn)類似的問題。
目前分流中學生步入職業(yè)教育是對中學生進行分層
在部份中學生的反對中，有人把獨立大學轉(zhuǎn)設為職業(yè)專科描述為“本降專”，也有中學生害怕職業(yè)專科的學歷會影響到以后的升學、就業(yè)等。這是中學生們對于職業(yè)專科認知錯誤所導致的。
21世紀教育研究院副教授熊丙奇表示，獨立大學轉(zhuǎn)設本身就有十分明晰的規(guī)定：“老人老辦法，新人新辦法。”在轉(zhuǎn)設前入學的老生，會根據(jù)獨立大學的教學體系講課，進行學位授予，文憑并不會弄成職業(yè)學院的文憑。而改名為職業(yè)學院后，所獲的文憑也不會對升學有任何影響，由于它依然屬于大專文憑，考研、出國、考公務員和普通專科的待遇一致。
對于創(chuàng)立職業(yè)學院是否能改變當下職業(yè)教育的一些窘境獨立學院與高職院校合并轉(zhuǎn)設工作，儲朝暉和熊丙奇均覺得，這并不能解決根本問題獨立學院與高職院校合并轉(zhuǎn)設工作，也不一定能帶來積極影響。
儲朝暉表示：構建了專科層次的職業(yè)教育，可能為職業(yè)教育的發(fā)展提供一些新的空間，但也有可能讓職業(yè)教育邁向?qū)W歷化發(fā)展的方向，這就違反了職業(yè)教育重視的是培養(yǎng)職業(yè)技能的本意。
熊丙奇則覺得，沒有必要專門提出職業(yè)學院這一名稱去界定出職業(yè)專科和普通專科，事實上，中國的地方專科高校在進行的都是職業(yè)專科教育。盡管公眾常年不接受“職業(yè)教育”這一觀念，覺得學院生要接受的都是學術教育，并且實際上中國高等教育培養(yǎng)的90%以上都是技能型人才。
獨立大學的中學生和父母們對于大學轉(zhuǎn)設為職業(yè)專科的強烈反對，則是社會大眾對于職業(yè)教育的偏見的一個折射。當下的職業(yè)教育在頂樓設計時，把低分的中學生篩選下來步入職業(yè)教育體系，對中學生進行分層，讓大眾有了職業(yè)教育就是成績差的中學生接受的教育的刻板印象。
儲朝暉覺得，現(xiàn)有的職業(yè)教育的分流體制，實際上是整個社會的分層體制的一個組成部份．即使政府指出注重職業(yè)教育，但我們整個社會對于職教學生卻處處設置門檻。比如父母們都想讓自己的兒子考上公務員，求一個“鐵飯碗”，但高職中學生是沒有資格考公務員的，這就是一種職業(yè)的分層。所以中學生們千方百計想要擠進普通中學，考取學院專科。
在中國的現(xiàn)況之下，步入中學，確實未來發(fā)展的路就變窄了。為此，改變職業(yè)教育的現(xiàn)況，還須要整個教育體系的改革。
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