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日前，昆明市教育體育局出臺(tái)了昆明中考新政。

此次改革的核心是指標(biāo)到校，從2021年起，繼續(xù)保留定向生招生的方式，將定向生招生指標(biāo)恢復(fù)到以前的30%；

增設(shè)優(yōu)質(zhì)普通高中劃出一定比例的招生名額分配到招生區(qū)域內(nèi)所有初中學(xué)校的招生方式，簡(jiǎn)稱為“配額生招生”，2021年的配額生指標(biāo)為40%。相關(guān)新聞→

該政策的出臺(tái)引發(fā)熱議。一些家長(zhǎng)認(rèn)為新政擠壓了部分考生升入優(yōu)質(zhì)高中的指標(biāo)。

“配額生招生”政策出臺(tái)

家長(zhǎng)：我的孩子可能上不了優(yōu)質(zhì)高中了

根據(jù)4月8日昆明市教育體育局發(fā)布的2021年中考六問六答，此次改革的核心是指標(biāo)到校。從2021年起，增設(shè)優(yōu)質(zhì)普通高中劃出一定比例的招生名額分配到招生區(qū)域內(nèi)所有初中學(xué)校的招生方式，簡(jiǎn)稱為“配額生招生”。

這兩點(diǎn)引發(fā)考生及家長(zhǎng)熱議：

（“2021年中考六問六答”截圖）

在部分家長(zhǎng)看來，“配額生”政策擠占了優(yōu)秀考生升入優(yōu)質(zhì)高中的指標(biāo)。

考生家長(zhǎng)方女士

成績(jī)本來很好的學(xué)生，他有可能就上不了原來可以考得上的中學(xué)，然后把這些多出來的名額，讓給原本在其他學(xué)校成績(jī)不是很好的學(xué)生。學(xué)校會(huì)降30分到40分去錄取一些成績(jī)不是很好的同學(xué)。

還有家長(zhǎng)直言，我的孩子可能上不了優(yōu)質(zhì)高中了。

考生家長(zhǎng)張女士

按照去年的招生方法，我覺得孩子考上一個(gè)優(yōu)質(zhì)的高中是沒有問題的。但是現(xiàn)在臨近中考的時(shí)候頒布招生政策，我們的孩子可能就考不上優(yōu)質(zhì)的高中了，可能要到二三流的普通高中。

（資料圖）

臨近中考實(shí)施新政策

家長(zhǎng)措手不及、老師一頭霧水

根據(jù)官方解釋，昆明中考改革的目標(biāo)是“強(qiáng)力推進(jìn)高中招生名額到校的改革政策，今年要達(dá)到70%，2023年要實(shí)現(xiàn)100%”。因此今年開始增加了“配額生”類型。

當(dāng)?shù)囟辔豢忌议L(zhǎng)和教育工作者表示，昆明中考改革的初衷和目標(biāo)是正確的，有利于實(shí)現(xiàn)教育資源均衡化，但改革應(yīng)該穩(wěn)步有序推進(jìn)，要經(jīng)過科學(xué)論證、周密安排，充分保障考生家長(zhǎng)的知情權(quán)和選擇權(quán)，作好過渡安排，把負(fù)面影響降到最低。

考生家長(zhǎng)：措手不及

考生家長(zhǎng)徐女士表示，這次中考改革過于倉(cāng)促，讓很多考生家長(zhǎng)措手不及。

考生家長(zhǎng)徐女士

我們不反對(duì)中考改革，只是說教育部門不應(yīng)該在我們還有兩個(gè)月中考的時(shí)候推出這個(gè)政策。因?yàn)槟阋巴瞥鰜淼脑挘覀兗议L(zhǎng)好有個(gè)選擇。

（資料圖）

一線老師：一頭霧水

2019年12月，云南省教育廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實(shí)施意見》，其中提到，“各地應(yīng)從2020年起逐步提高招生計(jì)劃分配比例，到2023年實(shí)現(xiàn)100%分配到校”。

云南省教育廳的文件中曾提及指標(biāo)到校推進(jìn)工作的時(shí)間要求

當(dāng)?shù)匾晃唤逃ぷ髡邊卫蠋煾嬖V記者：“文件里說的是政策從初一的學(xué)生開始實(shí)行，但現(xiàn)在從初三的學(xué)生就要開始實(shí)行了。”

另一位教育工作者沙老師表示，中考新政讓不少一線老師也是一頭霧水。

沙老師

“配額生”的名額到底怎么去分配，感覺懂了，又感覺不懂了！又沒有征求大家的意見，我們什么口風(fēng)都不知道。正常情況下，應(yīng)該是征求一下民意，尤其是一線老師的意見。

教育學(xué)者：要做到三年早知道

教育學(xué)者熊丙奇表示，2021年的中考招生如果要調(diào)整名額分配的指標(biāo)，應(yīng)該在考生2018年初一入學(xué)的時(shí)候就要告訴家長(zhǎng)，以便家長(zhǎng)根據(jù)政策做出選擇。

熊丙奇

之前教育部有一個(gè)明確的規(guī)定，就是要做到三年早知道。比如說上海也是從明年將增加指標(biāo)到校的名額，但它其實(shí)是在2018年就公布政策的，這個(gè)政策調(diào)整之后，沒有家長(zhǎng)對(duì)此有什么意見。

資料圖

教育法制專家：從明年開始適用會(huì)更為穩(wěn)妥

李春光

針對(duì)該政策，昆明市人大代表、國(guó)內(nèi)知名教育法制專家李春光接受媒體采訪時(shí)，做了以下分析：

一、今年昆明中考時(shí)間是6月16號(hào)，在距離中考兩個(gè)月零幾天的時(shí)候公布這份新規(guī)，并且要在今年實(shí)行，您認(rèn)為這種施行的時(shí)間是不是有些倉(cāng)促？

李春光：“我們法理學(xué)上有句諺語叫做法律不能不教而誅，通俗地講就是我們要推行某個(gè)規(guī)則，就應(yīng)當(dāng)要讓民眾事先了解認(rèn)知這份規(guī)則，這樣才能做到讓大家充分地遵守和執(zhí)行。作為這么一項(xiàng)政策，我覺得尤其對(duì)于還有兩個(gè)多月即將參加中考的廣大學(xué)子來講，這肯定是一個(gè)重大的調(diào)整，就相當(dāng)于跑步已經(jīng)進(jìn)入到?jīng)_刺階段，我們突然對(duì)步幅步距做出了新的要求，肯定對(duì)這些學(xué)生來講會(huì)有極大的不適應(yīng)性，所以我覺得從這個(gè)角度來看，時(shí)間確實(shí)有些局促，尤其對(duì)于已經(jīng)準(zhǔn)備比較充分的，按照既定規(guī)則進(jìn)行準(zhǔn)備的這些學(xué)生來說，可能會(huì)引發(fā)比較大的不安。”

二、這份新規(guī)的第一條說改革的背景是2019年的12月，云南省教育廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實(shí)施意見》，而今年畢業(yè)的初三學(xué)生是2018年升入初中學(xué)校的，很多家長(zhǎng)認(rèn)為不應(yīng)該參照這份文件，您認(rèn)為家長(zhǎng)的意見是否有道理呢？

李春光：“2019年教育廳這份文件確實(shí)在結(jié)尾明確強(qiáng)調(diào)文件的適用對(duì)象是從2020年入學(xué)的七年級(jí)學(xué)生，那么推行來說實(shí)際上就是這一屆的孩子，在2023年參加中考進(jìn)入高中的階段才開始試用，但是我們也注意到這份文件強(qiáng)調(diào)從2020年逐步地?cái)U(kuò)大相應(yīng)的比例，我個(gè)人覺得這個(gè)文件在內(nèi)容上是存在著一定的沖突，一方面強(qiáng)調(diào)文件有特定的適用對(duì)象，另一方面又要強(qiáng)調(diào)這個(gè)文件從公布的次年就要開始逐步實(shí)施，所以我覺得這樣的內(nèi)部的這種沖突是需要進(jìn)行明確和解釋，并且這個(gè)沖突如果確實(shí)存在，我覺得從規(guī)范的有效性角度那是必須要消除的。”

三、照目前公布的政策，現(xiàn)在已經(jīng)在讀的初一初二的孩子和家長(zhǎng)，他們是否也面臨被動(dòng)選擇的局面？

李春光：“我們注意到有部分家長(zhǎng)提出這樣的政策要從小升初階段就開始實(shí)施，但我認(rèn)為在義務(wù)教育階段，小學(xué)初中本身就是相對(duì)比較穩(wěn)定的版塊。目前的政策從中考階段來進(jìn)行調(diào)整是比較恰當(dāng)?shù)暮头€(wěn)妥的。

我認(rèn)為不建議也不太適合把政策適用時(shí)間范圍繼續(xù)擴(kuò)大，甚至擴(kuò)大到小升初階段。當(dāng)然，作為小學(xué)和初中的階段，一旦中考的政策發(fā)生變化，實(shí)際上也自然會(huì)引導(dǎo)初中學(xué)生的家長(zhǎng)乃至小學(xué)生的家長(zhǎng)根據(jù)新的招生政策去調(diào)整自己孩子的培養(yǎng)和教育方式。”

四、關(guān)于2023年高中招生指標(biāo)全額到校的目標(biāo)，目前只有兩年多的時(shí)間了，要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，如果采用老人老辦法、新人新辦法，來不來得及？

李春光：“按照‘六問六答’的說法，相關(guān)政策在2023年全部落地昆明中考新政，我認(rèn)為這樣的目標(biāo)是符合2019年教育廳文件的，因?yàn)?019年教育廳文件它適用的對(duì)象就是2020年入學(xué)的七年級(jí)學(xué)生，推算開來正好是這批學(xué)生2023年進(jìn)入高中的階段，所以從政策的適用角度，如果適用的對(duì)象是明確而且是有效的昆明中考新政，2023年全部落地應(yīng)當(dāng)是沒有什么障礙。

問題的難點(diǎn)，我們的教育工作會(huì)議以及2019年這份文件本身又強(qiáng)調(diào)要逐步推進(jìn)，包括2020年就要加大相關(guān)的比例，這里就存在著對(duì)于2020年以前入學(xué)的七年級(jí)學(xué)生到底要不要適用這樣文件的困惑，嚴(yán)格意義上，老生老辦法、新生新辦法肯定所有的文件規(guī)定規(guī)則的改變都只能適用于2020年入學(xué)的七年級(jí)這批學(xué)生。反之，對(duì)于以前入學(xué)的學(xué)生是不能適用的。

如果相關(guān)會(huì)議確實(shí)提出了新的要求，也不排除對(duì)2019年文件適用對(duì)象做出變通的決定，為了保證規(guī)則的穩(wěn)定性，從行政法角度，就是可信賴原則還是要強(qiáng)調(diào)。我更傾向于應(yīng)當(dāng)從明年開始適用會(huì)更為穩(wěn)妥。”

昆明市教育體育局：近期將統(tǒng)一對(duì)外回應(yīng)

昆明市教育體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)考生家長(zhǎng)的反映，他們正在醞釀進(jìn)一步的回應(yīng)，“這個(gè)是按照省里面的有關(guān)政策來落實(shí)的，市這一級(jí)也是抓落實(shí)。部分家長(zhǎng)的一些觀點(diǎn)、一些訴求我們都清楚，你們關(guān)注的我們也在持續(xù)關(guān)注，已經(jīng)有安排了，近期就會(huì)回應(yīng)。”

來源：春城晚報(bào)-開屏新聞綜合央廣網(wǎng)、中央廣電總臺(tái)中國(guó)之聲、YNTV2都市條形碼、都市時(shí)報(bào)

校對(duì)：朱詠梅

編審：李榮