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人力資源社會保障部勞動監察局在昆明市龍都三號項目現場進行現場調研。圖片由昆明市勞動保障監察支隊提供

勞動巡視。

“終于拿到了血汗錢，多虧了昆明市勞動保障監察支隊的同志們，這次我媽媽的醫藥費總算解決了！”近日，經昆明市勞動保障監察支隊查處，在呈貢一建筑工地打工的山東農民工李強如愿拿到了被拖欠的工資。就在前幾天，他還在為工資怎么拿而茫然不知所措。李強的經歷，只是昆明市勞動保障監察支隊維護農民工合法權益工作的一個例子。

作為擔負宣傳勞動保障法律法規、查處用人單位違法行為、維護勞動者合法權益的執法部門，近年來，昆明市勞動保障監察局工作人員以維護法律尊嚴、依法規范就業、保障勞動者權益為己任，緊緊圍繞全市人力資源社會保障中心工作，在維護廣大勞動者合法權益、保障勞動關系和諧穩定、促進人力資源社會保障健康發展等方面發揮了重要作用，為全市經濟社會健康發展營造了良好的就業環境。

今年以來，昆明市勞動保障監察支隊通過日常檢查、專項檢查、勞動保障執法年度總結、受理群眾舉報投訴、專項查處各類監察案件、清理整頓人力資源市場秩序和農民工工資支付等專項檢查等方式，對7.09萬家用人單位和職業介紹機構實施勞動保障監察，涉及勞動者100.64萬人次，共查處各類調崗、調職、信訪案件1797件，處理舉報投訴1106件，為2274名勞動者追討工資2346.89萬元。 由于工作成效顯著，昆明市勞動保障監察支隊被人力資源社會保障部辦公廳、國家工商總局辦公廳聯合表彰為2018年度“清理整頓人力資源市場秩序專項行動成績突出單位”。

日常監測為工人提供保護傘

針對不同領域、不同行業的違法用工問題，昆明市勞動保障監察支隊集中力量，在全市范圍內組織開展多次執法檢查，對未依法簽訂勞動合同、未執行最低工資標準、未給職工辦理社會保險等常見的違法用工行為進行整改，工作取得明顯成效。

2018年春節剛過，昆明市清理整頓人力資源市場秩序專項行動拉開帷幕大慶勞動社會保障網，全市共調集631人，組成19個檢查組，在全市各縣（市）、區、開發（度假）園區開展專項行動。 針對當前非法就業機構地處偏僻、規模小、設施簡陋，僅依靠一部電話、少數人，采取游擊戰術進行違法活動，以及依托網絡招聘詐騙等情況，在2018年清理整頓人力資源市場秩序專項行動中，昆明市勞動保障監察支隊、工商行政管理部門周密部署，充分發揮各縣（市）勞動保障監察“兩網”管理優勢，調動基層勞動保障所力量，對各地中介機構基本情況進行調查，對證照齊全、有證無證、有證無營業照、既無營業照又無證的中介機構進行梳理分類，確定了檢查的重點區域、主力場所和重點整改對象。

現場檢查中，檢查組堵住源頭，嚴控人力資源服務機構設立審批，嚴防無證經營、超范圍經營。對編造虛假用工信息和勞動條件、未按人力資源社會保障部門要求在墻上張貼標志牌標識的人力資源服務機構，勞動保障監察機構當場發現并要求其當場整改，逐一檢查、逐一規范。共檢查用人單位和職業介紹機構1241家，對4家發布虛假招聘信息的單位責令其整改違法行為。

昆明市勞動保障監察大隊每年都對人力資源市場進行專項整治，重點針對火車站、汽車站等商業發達地區，工商企業集中地區，流動人口聚居地，職業介紹所集中地區和自發勞動力交易場所。

結合昆明市旅游市場整頓工作，全市派出近200名勞動保障監察員督促旅游企業規范用工。官渡、五華、盤龍、石林等地勞動保障監察機構配合當地旅游主管部門開展多次專項檢查和日常檢查，并將檢查結果以日報形式上報。此外，市勞動保障監察支隊依托“12345市長熱線”和信訪平臺，暢通舉報投訴維權渠道，按照“有投訴必受理、有投訴必查、查出成效”的工作要求，督促用人單位規范用工行為大慶勞動社會保障網，切實維護勞動者合法權益。

多措并舉守護農民工血汗錢

隨著現代化新昆明建設穩步推進，越來越多的農民工加入到建設隊伍中。在農民工權益保障方面，昆明市勞動保障監察支隊完善解決農民工工資拖欠問題的長效機制，嚴格落實防欠保發工作目標考核，強化防欠保發責任落實，對農民工工資拖欠案件快速立案、快速結案，進一步暢通了農民工維權渠道，確保農民工拿到自己辛苦賺來的錢，確保每一位農民工的權益都落到實處。

在工程建設領域，我市全面推行農民工工資保障制度，推行差別化支付制度，統一規范農民工工資保障金繳存、使用、退還辦法，嚴格執行繳存規定，不符合條件的不得擅自減免，做到應繳盡繳、應退盡退，農民工工資保障金在處置農民工工資拖欠案件中發揮了“底線”作用。

昆明市在全省率先試點農民工工資押金第三方擔保支付，通過押金和工資支付雙重擔保，共為13家施工單位、總金額50.29億元的工程實施提供了第三方擔保，涉及農民工9300余人。在現有行業監管基礎上，引入擔保公司等社會力量參與建筑領域農民工工資支付日常監管貝語網校，在加強農民工工資支付監管的同時，也減輕了企業繳納押金的資金壓力。

“如果我們努力工作，企業每個月都會按時把工資存入我們的銀行卡里。”在經濟開發區一建筑工地工作的腳手架工杜康近日告訴記者，他對銀行按月發放工資非常滿意。這得益于我市全面推行農民工工資與工程款單獨賬戶管理制度和銀行農民工工資按月發放制度。各類企業對所聘農民工承擔工資發放主體責任，按月考核農民工工作量，編制工資表。農民工簽字確認并公示后，委托銀行將工資直接劃轉至農民工工資賬戶。此舉杜絕了農民工工資集中劃轉至“包工頭”個人賬戶造成的拖欠問題，切實保障了農民工合法權益。

“兩網”動態監管探索新監管模式

隨著昆明經濟社會快速發展，涉及勞動關系的矛盾和問題日益復雜，探索新的勞動保障監察管理模式已刻不容緩。“網格化、網絡化勞動保障監察”執法模式是昆明創新監察模式的又一法寶。

勞動保障監察網格化管理，根據所轄用人單位分布情況和監察需要，以鄉鎮（街道）、社區為單位劃分為若干個網格，每個網格配備一定數量的勞動保障監察員，運用現代信息技術，建立用人單位用工信息庫和勞動保障監察監測管理平臺，實現管理信息化、執法規范化、監管一體化，進一步提高了勞動保障監察執法效能。

目前，全市勞動保障監察“兩張網”覆蓋率已達100%。為進一步發揮“兩張網”管理體系作用和基層網格優勢，昆明市勞動保障監察支隊將勞動保障執法網上年審、勞動保障執法信息收集及數據庫建設、舉報投訴、專項檢查等業務工作轉移到四級網格。

同時，創新勞動保障執法年審網上宣傳方式，利用網絡、微博、微信等現代媒體開展年審宣傳活動。開通勞動保障執法年審網上微信公眾號，在昆明市人力資源社會保障網發布年審公告。全市網格化系統動員組織轄區內6.59萬戶用人單位參與勞動保障執法年審網上宣傳，參與勞動者達96萬余人。

“兩網”執法模式的建立是為了更好地貫徹落實勞動保障法律法規、快速查處違法案件、對用人單位實施動態監管、維護勞動者合法權益。勞動保障監察“兩網”管理模式的形成，實現了勞動保障行政執法信息化、系統化管理的跨越式發展，大大提高了行政執法效率，節約了行政資源。此外，按照省人力資源社會保障廳關于全面推進勞動保障監察信息管理系統應用的要求，我市加快推進勞動保障監察信息管理系統數據錄入和使用，不斷提高勞動保障監察辦案信息化水平，努力實現勞動保障監察案件從立案、辦案、結案全程網絡化監管，確保有案可訴、有案可結，規范執法程序，提高執法效果，切實維護勞動者合法權益。

整合力量嚴打 聯手整治拖欠工資

解決好農民工工資拖欠問題，事關廣大農民工的切身利益，昆明市通過搭建平臺、強化源頭管控、規范勞動執法和服務、加強打擊欠薪犯罪合力等舉措，形成了多方位的保障機制。

一是由住房城鄉建設部、人力資源社會保障部牽頭，財政部、國資部、公安部、工商部、工會等部門參與聯合檢查，形成相互配合、相互支持的良好工作局面，有效遏制拖欠工資群體性事件發生，及時維護農民工合法權益。二是加強司法聯動，嚴查惡意拖欠工資行為，實現行政處罰與刑事處罰無縫銜接，向公安機關移送涉嫌勞動保障犯罪案件11件，立案8件。 安寧市人民法院對安寧市人社局調入的55名農民工被拖欠工資15.484萬元，鄭某某拒不支付勞動報酬犯罪一案進行了公開開庭審理，并迅速執行了拖欠工資，對其他拖欠工資的“老欠債人”形成了強大的震懾作用。三是建立健全失信聯合懲戒和聯合激勵機制。推行典型誠信“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，向社會公布20起重大勞動保障違法違規行為，對277名嚴重違反勞動保障法律法規的用人單位予以行政處罰，罰款共計15.89萬元。四是市縣兩級共設立19個舉報投訴窗口和19個舉報投訴電話。 勞動保障咨詢、舉報、投訴熱線24小時開通，進一步暢通勞動者維權渠道。符合立案條件的案件，5個工作日內立案偵查。進一步完善勞動保障監察機構與“110指揮中心”、“12345市長熱線”的聯動機制。建立工資極端訴求突發事件應急預警機制，確保對突發事件、重大案件快速反應、及時處置。考慮到農民工權益的特殊性，建立“農民工案件優先受理制度”，最大限度保障農民工合法權益。（記者杜拓）