更新時(shí)間：2024-06-16 21:12:11作者：佚名
據(jù)2015年上海、廣州、重慶三地的調(diào)查顯示，學(xué)前教育質(zhì)量不高、家庭教育缺失是城市農(nóng)民工子女學(xué)前教育面臨的兩大主要問(wèn)題，入園難、入園費(fèi)高是各城市農(nóng)民工反映的各自所在地區(qū)學(xué)前教育面臨的最大問(wèn)題。
從外部環(huán)境、操場(chǎng)到衛(wèi)生條件，農(nóng)民工子弟幼兒園條件差也是一大隱患，有的甚至達(dá)不到國(guó)家辦園要求。在幼兒園教師方面，則呈現(xiàn)“實(shí)力弱、流動(dòng)性大”的特點(diǎn)。調(diào)查顯示，農(nóng)民工子弟幼兒園教師以中專(zhuān)、大專(zhuān)以上學(xué)歷為主，不少幼兒園實(shí)行班主任制；高強(qiáng)度的工作負(fù)荷下，教師月薪總體不高。在此情況下，教師不僅職業(yè)身份不明晰，而且教師流動(dòng)性大。以上海為例，52.6%的教師從教年限不足1年，工作年限在3年以上的教師僅占10.5%。
家庭教育也是流動(dòng)兒童的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女家庭教育的弱化對(duì)子女教育十分不利。一方面，家長(zhǎng)對(duì)子女抱有很高的期望，但由于教育觀(guān)念落后、綜合素質(zhì)能力不高、投入較少，無(wú)法給予有效支持。另一方面，農(nóng)民工子女家長(zhǎng)的教養(yǎng)方式單一，在乎結(jié)果而不注重過(guò)程。當(dāng)孩子學(xué)習(xí)上出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，家長(zhǎng)常常采用說(shuō)教、批評(píng)，甚至打罵孩子。例如，重慶有59.3%的家長(zhǎng)表示，自己的教育方式就是說(shuō)教和批評(píng)。
《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)需求和當(dāng)前困境看，各級(jí)政府的管理效能和行政干預(yù)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要，亟待呼吁政府由“精英配置”向“弱勢(shì)補(bǔ)償”轉(zhuǎn)變。建議未來(lái)流動(dòng)人口子女學(xué)前教育建設(shè)的主要對(duì)策應(yīng)集中在強(qiáng)化各級(jí)政府主導(dǎo)責(zé)任；理順各級(jí)各類(lèi)管理機(jī)制；提升幼兒園內(nèi)部管理水平；引導(dǎo)扶持、拓展普惠資源和多方協(xié)作、探索關(guān)愛(ài)工作等方面。
參與《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書(shū)》撰寫(xiě)的上海師范大學(xué)教授陸建飛認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)盡可能加快學(xué)前教育立法工作，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的學(xué)前教育需求。
流動(dòng)兒童異地中考需求旺盛
即使流動(dòng)兒童能夠接受學(xué)前教育，前路也并不容易。
《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，目前大多數(shù)城市高中教育資源相對(duì)匱乏，由于制度和現(xiàn)實(shí)原因，流動(dòng)兒童在流出地難以繼續(xù)學(xué)業(yè)。截至2014年8月，已有27個(gè)省明確了流動(dòng)兒童就地中考政策。從各省市公布的異地中考政策方案來(lái)看，流動(dòng)兒童就地中考的入學(xué)資格要求存在較大的地區(qū)差異。
中國(guó)科教研究院教育發(fā)展與改革政策研究所課題組于2013年至2015年所做的專(zhuān)題調(diào)查顯示，選擇接受更高層次的教育是流動(dòng)兒童的主要訴求。
調(diào)查顯示，初中階段流動(dòng)人口隨遷子女中，省內(nèi)跨縣流動(dòng)學(xué)生中有58.2%、跨省流動(dòng)學(xué)生中有51.8%明確希望接受義務(wù)教育后教育，有超過(guò)四成的流動(dòng)人口明確希望接受高等教育。但現(xiàn)實(shí)中，這一群體繼續(xù)接受教育的狀況不容樂(lè)觀(guān)。
流動(dòng)兒童藍(lán)皮書(shū)分析，中考異地政策難以落地的原因，與現(xiàn)行教育資源配置制度、戶(hù)籍制度、高考制度、教育評(píng)價(jià)制度等密切相關(guān)。
《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書(shū)》建議，完善和推進(jìn)異地中考流動(dòng)兒童，應(yīng)加強(qiáng)教育需求研究，摸清農(nóng)民工流動(dòng)兒童基本情況和狀況，科學(xué)預(yù)測(cè)流動(dòng)地接納“容量”，進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，系統(tǒng)評(píng)估異地中考的利弊，不斷完善高中招生政策；創(chuàng)新高中辦學(xué)模式，建立完善高中教育成本分擔(dān)機(jī)制和投入機(jī)制等。
“民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)，我們跟蹤調(diào)查了某農(nóng)民工子弟學(xué)校初二的學(xué)生隨遷子女異地高考，最后能考上大學(xué)的只有5%左右。”參與《農(nóng)民工子女藍(lán)皮書(shū)》撰寫(xiě)的北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)經(jīng)研究所副研究員宋應(yīng)全說(shuō)。
異地高考制度需進(jìn)一步完善
對(duì)于流動(dòng)兒童來(lái)說(shuō)，高考是最后的挑戰(zhàn)，異地高考的實(shí)施給流動(dòng)兒童帶來(lái)了希望。
我國(guó)于2013年開(kāi)放異地高考，讓符合條件的流動(dòng)兒童享有平等參加高考的機(jī)會(huì)。《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書(shū)》指出，在分析全國(guó)各地異地高考政策后發(fā)現(xiàn)，鑒于各地教育資源分布、人口流入、高考競(jìng)爭(zhēng)等條件不同，我國(guó)采取“因地制宜”的方式推進(jìn)異地高考，導(dǎo)致開(kāi)放門(mén)檻不均的問(wèn)題。
總體來(lái)看，我國(guó)異地高考政策主要分為以下幾種：只對(duì)高職院校申請(qǐng)開(kāi)放；異地高考與人才居住證、積分制戶(hù)籍掛鉤；父母居住證+合法穩(wěn)定職業(yè)+合法穩(wěn)定住所+社保+學(xué)籍連續(xù)；戶(hù)籍+學(xué)籍；父母合法穩(wěn)定職業(yè)+合法穩(wěn)定住所+連續(xù)三年學(xué)籍；完成高中階段學(xué)籍；完成高中階段一年學(xué)籍等。
《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書(shū)》顯示，截至2012年底，我國(guó)已有30個(gè)省份相繼出臺(tái)異地高考方案或過(guò)渡方案，其中河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、云南等12個(gè)地區(qū)自2013年起全面開(kāi)辦異地高考。
流動(dòng)兒童藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，現(xiàn)行高考錄取制度下，我國(guó)開(kāi)放異地高考的主要問(wèn)題包括：異地高考矛盾較為突出的地區(qū)尚未完全開(kāi)放，或開(kāi)放門(mén)檻較高；人口流入較大的地方，開(kāi)放異地高考的可持續(xù)性值得懷疑；西部省區(qū)面臨嚴(yán)厲打擊“高考移民”的任務(wù)艱巨。
《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書(shū)》還提出，要從根本上解決異地高考問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要深化和推進(jìn)高考制度改革，即打破現(xiàn)有的按省計(jì)劃招生的制度，實(shí)行以全國(guó)統(tǒng)考為基礎(chǔ)的高校自主招生的新制度。高考將由現(xiàn)在的計(jì)劃性高考變?yōu)樽杂尚愿呖迹瑢W(xué)生可以自由選擇報(bào)考的學(xué)校，這樣就不會(huì)出現(xiàn)異地高考的問(wèn)題了。“我覺(jué)得要真正解決這個(gè)問(wèn)題，還是需要深化高考改革。異地高考問(wèn)題的存在，其實(shí)就是我們還是按計(jì)劃招生隨遷子女異地高考，各個(gè)大學(xué)把名額分配到各個(gè)省，這就形成了高考的利益。”參與《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書(shū)》撰寫(xiě)的21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)。 (本報(bào)記者杜曉、實(shí)習(xí)生孟宇佳)