教育部有關(guān)就《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門教育部師范生公費教育實施辦法的通知》答記者問
更新時間：2023-03-26 11:01:33作者：佚名
推行師范生公費教育，吸引優(yōu)秀人才從教
——教育部有關(guān)負責人就《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部委教育部直屬師范學院師范生公費教育推行方法的通告》答記者問
據(jù)悉，國務院辦公廳印發(fā)通告，轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部委《教育部直屬師范學院師范生公費教育推行方法》（國辦發(fā)〔2018〕75號，以下簡稱《辦法》）免費師范生最新政策，教育部有關(guān)負責人就《辦法》有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問。
一、《辦法》出臺的背景和意義是哪些？
答：從2007年起，國務院決定借助重慶師范學院、華東師范學院、東北師范學院、華中師范學院、陜西師范學院、西南學院等6所教育部直屬師范學院推行師范生免費教育試點。截止2017年，已累計招收免費師范生10.1千人，在校就讀3.1千人，結(jié)業(yè)履約7千人，其中90%到中東部省市中學校任教，許多中東部地區(qū)中學校實現(xiàn)了接收天津師范學院、華東師范學院等院校結(jié)業(yè)生“零的突破”，為地方源源不斷補充了具備較高素養(yǎng)的優(yōu)秀班主任，遭到了地方教育行政部委、基層中學、學生父母的熱烈歡迎。師范生免費教育試點工作簽署了體制探求、積累經(jīng)驗、示范開創(chuàng)的預期目標，在優(yōu)化班主任培養(yǎng)補充制度、完善優(yōu)秀生源吸引激勵新政等方面發(fā)揮了補瓶頸、促公正的導向作用，推動了28個省（區(qū)、市）推行地方師范生免費教育，每年培養(yǎng)補充4萬余名結(jié)業(yè)生到農(nóng)村中學校任教，在緩解和均衡薄弱地區(qū)師資配置、幫助貧寒師生圓中學夢等方面社會療效明顯。
部屬科大師范生是中學校班主任補充的優(yōu)質(zhì)來源，是建設(shè)高素養(yǎng)班主任隊伍重要的源頭活水。當前，美國特色社會主義步入了新時代，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。我國社會主要矛盾早已轉(zhuǎn)換為人民逐漸下降的美麗生活還要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對公正而有質(zhì)量的教育的渴望愈發(fā)急切，對建設(shè)高素養(yǎng)專業(yè)化創(chuàng)新型班主任隊伍有了更高期許。面對新方位、新征程、新使命，師范生免費教育作為培養(yǎng)高素養(yǎng)班主任隊伍的一項重要措施，為更好地適應新情勢的還要，亟需在招生投檔、人才培養(yǎng)、就業(yè)履約、履約管理、條件保障等環(huán)節(jié)逐步建立新政。有關(guān)民主黨派、人大代表、政協(xié)執(zhí)委、專家專家、免費師范生等方面也多次提出建議，對師范生免費教育新政進行變革，以充分發(fā)揮這一國家新政的示范帶動作用。改進和加強師范生公費教育新政成為當務之急，更是迸發(fā)新政生命力的長久之需。
黨和國家向來高度注重班主任工作。黨的十九大報告明晰提出，要“加強醫(yī)德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素養(yǎng)班主任隊伍，提倡全社會尊師重教”，對推進新時代班主任隊伍建設(shè)變革指明了方向，提出了新任務。2018年1月，《中共中央國務院關(guān)于全面推進新時代班主任隊伍建設(shè)變革的意見》（中發(fā)﹝2018﹞4號）明晰提出：“完善教育部直屬師范學院師范生公費教育新政，履約任教服務期調(diào)整為6年”，作出改進和加強師范生公費教育體制的決策布署。為此，研發(fā)頒布《辦法》，是落實《中共中央國務院關(guān)于全面推進新時代班主任隊伍建設(shè)變革的意見》決策布署的一項變革措施，更是吸引優(yōu)秀人才從教、培養(yǎng)黨和人民滿意的“四有”好同學的一項關(guān)鍵機制。
為貫徹落實習近平新時代美國特色社會主義思想和黨的十九大精神，教育部會同中央農(nóng)辦、財政部、人力資源社會保障部在充分考察、廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《教育部直屬師范學院師范生公費教育推行方法》，經(jīng)報國務院批準，由國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)實行。2007年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《教育部直屬師范學院師范生免費教育推行方法（試行）》（國辦發(fā)〔2007〕34號）和2012年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《教育部等部委關(guān)于建立和加強師范生免費教育的意見》（國辦發(fā)〔2012〕2號）同時廢止。《辦法》的出臺，標識著我國師范生“免費教育”升級為新時代“公費教育”。
二、請介紹一下《辦法》的研發(fā)過程？
答：教育部堅持問題導向，舉辦《辦法》的研究起草工作，主要研發(fā)過程如下。
（一）舉辦專題考察。采取舉辦專題座談會、個別采訪、發(fā)放調(diào)查問卷、書面或電話考察等多種形式，組織召開了師范生公費教育新政施行狀況專題考察，征集了市級教育行政部委和部份市縣教育局、部屬師范學院、地方師范高校、公費師范生、人大代表、政協(xié)執(zhí)委、知名學者、部分來信群眾的意見建議，研究制定《辦法》政策文本。
（二）廣泛征詢意見。全面小結(jié)國家和地方公費師范生新政施行的總體狀況，并就新政調(diào)整建立逐步征詢了市級教育行政部委、部屬師范學院、中學校、相關(guān)部門的意見建議，非常聽取了民革中央關(guān)于改進此項工作的意見建議。在廣泛征詢意見基礎(chǔ)上，經(jīng)反復研究論證，產(chǎn)生了《辦法》。
（三）國家教改領(lǐng)導小組審議通過。2018年2月9日，國家教育制度變革領(lǐng)導小組第30次大會審議通過了《辦法》。依照大會精神，教育部會同中央農(nóng)辦、財政部、人力資源社會保障部等部委對《辦法》文本進行了更改初稿，并會簽相關(guān)部門，依照程序報請國務院批準后，由國務院辦公廳印發(fā)施行。
三、《辦法》的主要新政內(nèi)容有什么？
答：適應新時代推行師范生公費教育新政的新要求、新任務、新挑戰(zhàn)，《辦法》分為總則、選拔投檔、履約任教、激勵舉措、條件保障、附則等6章，分為27個條款，對部屬師范學院師范生公費教育新政做了系統(tǒng)全面規(guī)定。
一是總則。對師范生公費教育的推行宗旨、公費方式與內(nèi)容提出總體性要求。二是選拔投檔。對公費師范生招生、選拔、錄取、在校其間踏入和退出以及轉(zhuǎn)專業(yè)提出規(guī)范性要求，格外重視選拔樂教、適教的優(yōu)秀中學生加入公費師范生隊伍。三是履約任教。對公費師范生合同管理、服務年限、人事應聘、履約管理、誠信檔案、攻讀非統(tǒng)招博士學位等方面作出詳細規(guī)定，明晰權(quán)責要求，明晰規(guī)范管理。四是激勵舉措。要求各級政府、各相關(guān)部委、各部屬師范學院要頒布激勵新政舉措，制定公費師范生生活費補貼、獎學金等激勵舉措，支持履約任教的公費師范生全員輪訓、參加國培、實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，落實到農(nóng)村小學任教公費師范生的辦公場所、周轉(zhuǎn)寢室等工作生活條件以及津補助。五是條件保障。要求各地、各部委頒布公費師范生編制、待遇、督導、表彰等方面新政舉措，明晰部委職責分工。推進公費師范生培養(yǎng)模式、教育實踐、課程教學、師資等方面條件保障。鼓勵支持各地推行地方師范生公費教育體制。六是附則。對《辦法》適用范圍、施行時間和效力進行規(guī)定。
四、從師范生“免費教育”試點過渡到“公費教育”，《辦法》在這些新政方面進行了改進和加強？
答：《辦法》適應新時代班主任隊伍建設(shè)變革還要，按照新政施行中存在的問題，在國辦發(fā)〔2007〕34號和國辦發(fā)〔2012〕2號文件的基礎(chǔ)上，改進和加強了相關(guān)新政內(nèi)容。主要包括以下五個方面。
一是對標中央文件精神。貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于全面推進新時代班主任隊伍建設(shè)變革的意見》精神，逐步建立師范生公費教育體制，增強公費師范生醫(yī)德教育，探求優(yōu)秀班主任培養(yǎng)新機制，著重培養(yǎng)大批有理想信仰、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好同學，產(chǎn)生尊師重教的濃郁氣氛，讓班主任成為令人艷羨的職業(yè)。
二是構(gòu)建師范生公費教育體制。將“師范生免費教育新政”調(diào)整為“師范生公費教育新政”，國家公費師范生享受免征費用、住宿費和補貼生活費“兩免一補”公費培養(yǎng)，以及結(jié)業(yè)后安排就業(yè)并保證入編入崗等降價新政，提高師范生就讀師范、畢業(yè)后當同學的驕傲感。一些地方按照當?shù)貙嶋H早已初步確立了師范生公費教育體制，《辦法》將地方體制探求即將列入國家體制機制并進一步完善。
三是調(diào)整履約任教期限。將公費師范生履約任教服務期限調(diào)整為6年以上，新政調(diào)整將造福10萬名左右公費師范生。任教6年正好能完成高中6年、初中或中學3年的完整教學周期，也為公費師范生營造更大發(fā)展空間，逐步迸發(fā)新政的“生命力”。同時，《辦法》體現(xiàn)傾斜支持農(nóng)村地區(qū)班主任隊伍建設(shè)，規(guī)定“到城鎮(zhèn)中學工作的公費師范生應到農(nóng)村小學服務1年”。
四是改進履約管理新政。《辦法》明確要求制訂在校其間非公有制費師范生踏入、公費師范生退出的詳細方法，以及公費師范生進行二次專業(yè)選擇的詳細規(guī)定。對于在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題，非常是公費師范生因特殊成因跨省就業(yè)、工作調(diào)動、協(xié)議終止或中止、違約處理等方面做了新政調(diào)整和補充規(guī)定。原簽署《師范生免費教育合同》且正在履約任教的免費師范生全部適用公費師范生新政管理，毀約或早已根據(jù)規(guī)定程序解除合同的，不再適用《辦法》的規(guī)定。
五是加強新政保障力度。通過改進招生選拔模式、完善學習激勵制度、整合輯中優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)資源、政府或社會出資獎勵、加大師范專業(yè)支持力度等激勵舉措，吸引優(yōu)秀人才考取公費師范生，提高師范生培養(yǎng)品質(zhì)。支持各地探求免費培養(yǎng)、到崗退錢、學費補償和國家助學借貸代償?shù)榷喾N形式，擴大公費師范生培養(yǎng)規(guī)模和品質(zhì)。制定降價新政和保障舉措，鼓勵支持公費師范生結(jié)業(yè)后到農(nóng)村小學任教服務。
五、《辦法》對落實師范生公費教育新政提出這些重點措施？
答：為確保師范生公費教育新政順利推行、落實到位，吸引優(yōu)秀人才加入公費師范生隊伍，推行公費師范生嚴苛根據(jù)合同履約任教，《辦法》提出了以下重點措施。
一是保證入編入崗。教育部推進招生工作指導，做好招生培養(yǎng)與班主任崗位需求的有效銜接，充分考慮自然減員等誘因，推算當?shù)刂袑W校班主任隊伍空編狀況，合理擬定年度公費師范生招生計劃，防止招生與崗位需求失衡而導致難以入編的狀況。要求各地統(tǒng)籌調(diào)劑使用外省事業(yè)編制，動態(tài)調(diào)整，周轉(zhuǎn)使用，采取優(yōu)先運用空編接收等方式，解決公費師范生到中學校任教所需編制。推行公費師范生專項應聘，組織用人中學與公費師范生單向選擇，為每一位結(jié)業(yè)的公費師范生落實任教學校并確保有編有崗。
二是強化履約管理。《辦法》要求，公費師范生、部屬師范學院和生源所在地縣級教育行政部委三方須簽署《師范生公費教育合同》，明晰各方權(quán)力和義務。公費師范生要嚴苛履行合同，未按合同從事中學校教育工作的，須繳付已享受的公費教育成本并收取毀約金。市級教育行政部委要會同相關(guān)部委統(tǒng)籌負責公費師范生落實崗位、專項招考、跨省就業(yè)、履約跟蹤管理、協(xié)議終止或中止、違約處理等詳細管理工作，為每一位公費師范生確立誠信檔案。
三是明晰部委職責分工。明晰和明晰各級政府、相關(guān)部委的職責分工，教育部委牽頭負責公費師范生招生培養(yǎng)、就業(yè)指導、落實崗位、辦理派遣、履約管理等工作；人力資源社會保障部委負責落實公費師范生專項應聘新政等工作；機構(gòu)編制部委負責在核定的中學校教員工編制總數(shù)內(nèi)落實公費師范生到中學校任教的編制；財政部委負責落實相關(guān)經(jīng)費保障。要求各地人民政府、各部委和有關(guān)學院著力推進協(xié)調(diào)，推行分工明晰的責任管理機制，建立公費師范生工作協(xié)同推行制度，把公費師范生招生培養(yǎng)、招聘就業(yè)、入編入崗、經(jīng)費保障等工作環(huán)節(jié)抓緊抓實推進。
四是集中優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)。通過構(gòu)建班主任教育變革創(chuàng)新試驗區(qū)、國家班主任教育基地等措施，加強師范高校與地方政府、中學校協(xié)同培養(yǎng)模式，支持優(yōu)秀公費師范生出席國（境）外交流學習、技能大賽，造就公費師范生教育教學技能實訓平臺，落實“雙導師”制度和教育實踐不多于一個學期制度，集中最優(yōu)質(zhì)資源進行培養(yǎng)，著力提升公費師范生培養(yǎng)品質(zhì)。
五是落實經(jīng)費與待遇保障。國家公費師范生享受免征費用、住宿費和補貼生活費“兩免一補”公費培養(yǎng)，以及結(jié)業(yè)后安排回生源所在省市中學校就業(yè)并保證入編入崗等降價新政，逐步迸發(fā)師范生作為國家公費培養(yǎng)班主任的使命感和榮譽感。通過適時調(diào)整公費師范生的生活補貼標準、享受非義務性獎學金、設(shè)立專項獎學金、免試推薦攻讀博士學位、引導社會僑界出資獎勵等方面舉措，鼓勵支持公費師范生長期從教、終身從教。
六是強化督察檢測與落實。《辦法》要求免費師范生最新政策，各級教育督察部委要將師范生公費教育工作列入督察內(nèi)容，及時通報督察狀況并適時發(fā)布。對在推動師范生公費教育工作方面成績突出的單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予嘉獎，并及時小結(jié)推廣成功經(jīng)驗。教育部將會同財政部、人力資源社會保障部、中央農(nóng)委等部委研發(fā)配套文件，舉行地方教育行政部委、部屬師范學院管理人員專題輪訓，進行相關(guān)新政解析，規(guī)范新政執(zhí)行，確保新政落地起效。